Епоха великих реформ у Росії (60-ті роки ХІХ століття). Епоха великих реформ у Росії (60-ті роки ХІХ століття) Реформа у питомій та державній селі

Величезна армія, побудована на муштрі та довгостроковій (25 років) службі частини населення, не реформувалася протягом 30 років. На озброєнні стояла застаріла зброя, застосовувалися застарілі стратегічні та тактичні схеми ведення бою. Військова бюрократія безцільно витрачала величезні бюджетні гроші, що відпускалися на оборону. Це й підштовхувало початку військових реформ у Росії.

Реформи розпочалися із призначенням 1861 р. посаду військового міністра Д.А. Мілютіна (старшого брата Н.А. Мілютіна), професора Академії Генерального штабу, що володів видатними військовими та особистими обдаруваннями, що дотримується ліберальних поглядів. З ім'ям Д.А. Мілютіна, який прибував військового міністра 20 років, пов'язаний докорінний перебудову російської армії. 15 січня 1862 р. він надав Олександру II програму військових перетворень. Вона передбачала скорочення збройних сил у мирний час та розгортання їх за рахунок навчених резервів у період війни, реорганізацію підготовки офіцерського складу та створення нової структуриуправління армією. Насамперед Мілютін досяг скорочення терміну солдатської служби до 15 років, при цьому після 7-8 років служби солдату надавалася тимчасова відпустка. Потім в армії було скасовано тілесні покарання - шпіцрутени, «кішки», батіг і батоги. Після цього було реорганізовано систему військового управління. За виданим 6 серпня 1864 р. «Положення» вся територія Росії було поділено на 15 військових округів, кожен із своїм управлінням, безпосередньо підпорядкованим Військовому міністерству. У підпорядкування Військовому міністерству передавалися артилерія, гвардія, інженерні війська, військово-навчальні заклади (до цього вони мали окремі управління), але в час ведення військових дій - діюча армія. У 1867 р. було прийнято новий військово-судовий статут, побудований на засадах судової реформи 1864 р. Вводилися три судові інстанції - полковий, військово-окружний та головний військові суди. На час війни засновувався Головний військовий польовий суд. Рішення військових судів підлягали затвердженню відповідно полкового та окружного начальників, а в останній інстанції – військового міністра.

У 1960-х років було проведено реформу військово-навчальних закладів. У 1863 р. кадетські корпуси були перетворені на військові гімназії, близькі за програмою загальноосвітніх дисциплін (крім спеціальних військових) до реальних училищ. Розширювалася система вищої військової освіти у військових академіях - Академія Генерального штабу, Артилерійської, Інженерної, Військово-медичної та у новоствореній Військово-юридичній. У 1863 р. у складі Військового міністерства створено Головне управління військово-навчальних закладів, яке очолив Н. В. Ісаков, який став безпосереднім керівником реформи військової освіти.

У 1872 р. при академії відкривалися перші в Росії жіночі курси вчених акушерок, де слухачки отримували вищу медична освіта. У 1877 р. з урахуванням Академічного курсу морських наук було створено Морська академія. Усього до 1880 р. в числі військово-навчальних закладів значилося: 6 військових академій, 6 військових училищ, 18 військових гімназій, 16 юнкерських училищ, 8 прогімназій, Пажеський і Фінляндський корпуси зі спеціальними класами, підготовчий пансій.

Реформа військово-навчальних закладів дозволила значно зменшити некомплект офіцерів та підняти рівень їхньої підготовки.

З 60-х почалося переозброєння російської армії. З 1866 р. гладкоствольна зброя почала замінятися нарізною. На озброєння було прийнято швидкострільну гвинтівку системи Бердана. Артилерійський парк замінювали на нові системи сталевих нарізних знарядь, почалося будівництво військового парового флоту. Введення всестанової військової повинності дозволило збільшити чисельність армії, створити навчений резерв до 550 тис. чоловік, необхідний для розгортання армії у воєнний час, а також сприяло перетворенню збройних сил Росії на сучасну масову армію. У державне ополчення повинні були зараховуватися особи, які не проходили зовсім військової служби, а також вислужили певну кількість років (дійсної служби та запасу). Граничний вік перебування в ополченні встановлювався 40 років. Пізніше його було збільшено до 40 років. Водночас закон не був до кінця послідовним. Значна частина «інородницького» населення усувалися від військової повинності (уродженці Середньої Азії, Казахстану, деякі народності Крайньої Півночі).

Військові заводи зазнали корінної технологічної реконструкції. Потрібно було створення нових промислових підприємств та виробництв. Було прокладено кілька стратегічних залізниць до західних кордонів та південь. У 1870 р. створено спеціальні залізничні війська. Для переозброєння артилерії надзвичайно важливе значеннямало створення Обухівського і Пермського заводів, а також досягнення російських вчених та інженерів П.М. Обухова, Н.В. Калакуцького, О.С. Лаврова, Н.В. Маієвського, та ін. Так, завдяки відкриттю П.М. Обухова в Росії вперше у світі стали створюватися стовбури знарядь із литої сталі. В результаті в 60-х роках Росія поряд з Німеччиною перетворилася на монополіста з виробництва сталевих знарядь. Проте за умов загальної економічної відсталості повністю подолати залежність російської армії від закордонних поставок зірвалася.

У польовий артилерії 1866 р. встановлено, як зразки знарядь сталеві гармати 9-ти і 4-х фунтові, а 1970 р. введені скорострільні знаряддя. В облоговій артилерії замість гладкоствольних знарядь встановлені нарізні, а замість мідних - сталеві. Велику роботу з переозброєння артилерії проведено під безпосереднім керівництвом генерала А.А. Баранцова. Почалася перебудова фортець за планом, складеним генералом Е.І. Тотлебен. Однак вона не була закінчена через брак коштів. Перехід до нового озброєння заохочував розвиток воєнної теорії. Саме тоді виникли роботи великих військових теоретиків Д.А. Мілютіна, Г. А. Леєра, М.І. Драгомирова та інших. Праці їх у питаннях стратегії, тактики та воєнної історії справили великий вплив, як у хід самих військових реформ, і на розвиток військового мистецтва у 2-й половині 19 в.

Переозброєння армії внесло істотні корективи та до бойової підготовки. Ставилося завдання вивчати війська лише з того що необхідно на війні. Було видано низку нових статутів, настанов і навчальних посібників. Наприклад, у Військовому статуті про стройову та піхотну службу 1862 р. багато уваги приділялося одиночному навчанню. У 1863 р. було запроваджено Дисциплінарний статут і видано спеціальний наказ з навчання рекрутів, у якому наказувалося навчати їх навчання з рушницею, заряджання і стрільбі, правилам розсипного і шеренгового ладу за неодмінної умови свідомого засвоєння.

З 1876 р. було запроваджено військово-кінський обов'язок: на час війни придатні для військових цілей кінське поголів'я підлягало мобілізації з грошовою компенсацією його власникам. У зв'язку з цим стали регулярно проводитись військово-кінські переписи.

У сфері зовнішньої політики однієї з головних завдань уряду Олександра II була боротьба скасування принизливих статей Паризького мирного договору, і з них - заборони Росії мати фортеці і боєздатний військово-морський флот на Чорному море. Це вдалося зробити після поразки Франції у війні проти Пруссії у 1870 році. Незважаючи на протести Англії, Росія оголосила, що не вважає себе більш пов'язаною з умовами цього мирного договору.

Військове управління зазнало також перетворень. Вже на початку царювання було знищено військові поселення. Було скасовано принизливі тілесні покарання. Зазнала докорінних змін система військового управління, щоб посилити управління місцями розташування військ. Результатом цього перегляду стало затверджене 6 серпня 1864 р. «Положення про військово-окружні управління». З цього «Положення» влаштовано спочатку дев'ять військових округів, та був (6 серпня 1865 р.) ще чотири. У кожному окрузі поставлений, призначений на безпосередній високий розсуд, головний начальник, що має назву командувача військ військового округу. Ця посада може бути покладена і на місцевого генерал-губернатора. У деяких округах призначається ще помічник командувача військ.

Турбота про захисників Батьківщини виявлялася у всьому, навіть у дрібницях. Припустимо, більше ста років (до 80-х років XIX століття) чоботи шилися без різниці правої та лівої ноги. Вважалося, що при бойовій тривозі солдатові ніколи думати, який чобіт одягати, на яку ногу.

Особливе ставлення до полонених. Військовослужбовці, взяті в полон і не були на службі у противника, після повернення додому отримували від держави платню за весь час перебування в полоні. Полонений вважався особою постраждалим. А на тих, хто відзначився в боях, чекали військові нагороди. Ордени Росії цінувалися особливо високо. Вони давали такі привілеї, що навіть змінювали становище людини у суспільстві.

Ці перетворення значно покращили бойову підготовку російської армії. Загальний військовий обов'язок вже давно був запроваджений у багатьох країнах Європи. У Росії ж тривалий час зберігалася система рекрутських наборів, введена ще Петром I, яка була однією з передових у Європі на той час, де панувала вербування і найм. Але для другої половини XIXстоліття, коли настала епоха масових армій, вона забезпечувала армію підготовленим резервом. Власне, проблема резервів стала вже під час Вітчизняної війни 1812 року, але після закінчення уряду Олександра I і Миколи I пішли шляхом збільшення чисельності постійної армії та створення військових поселень. Проте виявилося, що з найбільшою за чисельністю армією мирного часу, Росія разі війни неспроможна забезпечити її поповнення навченими людьми; довелося вдаватися до скликання ополчення. Головним становищем військової реформи, проведеної військовим міністром Дмитром Мілютіним, було запровадження загальної військової повинності.

Мілютін зумів довести Олександру II всю несправедливість станової військової повинності та необхідність скасування її. Адже військову службу раніше несло лише піддане стан, тобто. селяни та міщани. Проте, щоб переконати царя запровадити загальну військову службу, знадобилося чимало часу.

1 січня 1874 Олександр II затвердив «Статут військової повинності» і спеціальний Маніфест про нього. За законом 1874 р. від військової повинності звільнялися духовні особи всіх віросповідань, представники деяких релігійних сект і організацій (через їхні релігійні переконання), народи Середньої Азії та Казахстану, деякі народності Кавказу та Крайньої Півночі. По відношенню до російського населення військова повинность фактично поширювалася на податні стани, оскільки привілейовані стани завдяки своїй освіті чи проходженню навчання у військово-навчальних закладах практично звільнялися від солдатської служби. Станові відмінності зберігалися й у самій армії. Командний склад російської пореформеної армії був з дворян, хоча формально особи з податних станів мали право вступати у військово-навчальні заклади й у перспективі стати офіцерами. Пересічний солдат міг дослужитися лише до унтер-офіцерського чину.

Спочатку з ініціативи Мілютіна у 1862 р. було створено спеціальну комісію з перегляду рекрутського статуту під головуванням Державної ради Н.І. Бахтіна. До складу цієї комісії увійшла низка представників Військового міністерства на чолі з генералом Ф.Л. Гейден.

Робота комісії просувалась вкрай повільно. Ідея рівності всіх станів для несення цієї найтяжчої військової повинності знайшла собі непримиренних супротивників серед тих верств суспільства, на які вона досі не поширювалася. Кріпаки всіма силами чинили опір всестанової військової повинності, яка змусила б «шляхетне» дворянство відбувати її нарівні «з мужичем».

Найсильнішим нападкам зазнавав намір ліквідувати застарілу рекрутську систему комплектування армії.

Реакційні діячі і публіцисти, посилаючись на маніфест про вільність дворянства, відстоювали свою станову недоторканність. Шувалов, наприклад, пропонував тримати освічену молодь в армії «окремо від війська».

Навіть купці обурювалися на те, що не можна буде відкупитися грошима від рекрутчини. Внаслідок цього реформа, задумана 1862 р. Мілютіним, якого підтримував великий князьКостянтин Миколайович, була проведена лише 1874 р. Сильним поштовхом до цього послужила франко-прусська війна 1870 р. Пруссія, ім'я велику військову службу, краще влаштовану армію, розвиненіших солдатів, розгромила Францію. 7 листопада 1870 р. військовий міністр представив записку «Про основні підстави особистої військової повинності», схвалену імператором. Через 10 днів для розробки запропонованих заходів «найвищим наказом» було створено дві комісії: одна – за статутом про військову службу, інша з питання про запасні, місцеві, резервні війська та державне ополчення. Головою обох комісій було призначено начальника Головного штабу генерала Гейдена. Загальне керівництво їхньою роботою очолив Д.А. Мілютін. Комісія про військову службу була підібрана з представників різних міністерств та відомств. На її засідання запрошувалися представники не лише вищої бюрократії, а й різних станів та окремих груп населення.

Для більш кваліфікованої підготовки різних глав статуту комісія була поділена на 4 відділи. Перший відділ розробляв питання про терміни служби та пільги щодо відбування військового обов'язку, другий - про повернення тих, хто призивав на службу, третій - про грошові витрати за призовом, четвертий - про вільновизначені і про військову заміну.

Інша, так звана Організаційна комісія, розпочала роботу на початку січня 1871 р. вона складалася переважно з військових і поділялася на 9 відділів:1) про організацію піхотних частин, службовців кадрами на формування у час резервних і запасних військ; 2) про артилерійські та інженерні частини; 3) про кадри гвардійських частин; 4) про кадри кавалерії; 5) про порядок обчислення та призову чинів запасу; 6) про інтендантські та артилерійські запаси та обози; 7) про козацькі війська; 8) про іррегулярні міліції; 9) про державне ополчення. У 1872 р. Організаційна комісія була значно посилена за рахунок введення до її складу кількох командувачів військових округів.

Представляють певний інтерес проблеми, що обговорювалися на засіданні цієї комісії, пов'язані з можливістю застосування в Росії територіальної системи. Як правило, справедливо зазначає у своєму дослідженні М.М. Осипова, ці питання знову набувають актуальності у зв'язку з реформами, що проводяться в армії. Нагадаємо, територіальна система комплектування передбачає поповнення військ особовим складом за рахунок призовних контингентів, які прибувають поблизу місць дислокації військових частин. Така система полегшує відправлення призовників у свої частини, скорочує пов'язані з цим витрати, дозволяє залучати військовозобов'язаних на військові збори з мінімальним відривом від продуктивної праці та проводити відмобілізування військ у найкоротші терміни. Водночас ця система за браку чисельності призовників у районах дислокації військових частин ускладнює їх укомплектування необхідними фахівцями. Є й інші вади. Організаційна комісія, визнавши неможливість повного застосування в Росії територіальної системи, одностайно дійшла висновку: «У влаштуванні армії застосувати з початку територіальної системи тільки те, що за умовами нашої вітчизни може бути з користю застосовано, зберігаючи можливість переміщення та зосередження військ, але допускаючи постійне , з певних районів, комплектування кожної частини армії у мирний час та поповнення її до військового складу, при приведенні на військовий стан».

Виходячи з цього було вирішено за проектом Головного штабу розділити всю Європейську Росію на ділянки комплектування (на території одного або кількох повітів). Кожна ділянка мала забезпечити комплектування не менше одного піхотного полку, одного окремого батальйону, двох батарей артилерії, одного ескадрону кавалерії. Після завершення роботи комісії про військову службу Д.А. Мілютіна 19 січня 1873 р. представив до Державної ради велику записку, що подібно висвітлювала перебіг її діяльності. Як додаток до записки були представлені проекти Статуту про військову службу та Положення про державне ополчення. Під час обговорення проекту всестанової військової повинності про Державну раду розгорнулася запекла та непримиренна боротьба. Деякі з членів ради вважали цю реформу передчасною, інші вимагали привілеїв дворянства.

Встановлення обов'язкової військової повинності, по-перше, підняло звання воїна, а по-друге, залучило до лав армії значну кількість осіб, які належали до вищих станів і взагалі здобули освіту, тоді як за законами такі особи раніше звільнялися від рекрутської повинності.

«Мілютін звернув справу захисту батьківщини, – писав О.Ф. Коні - з суворої тяготи для багатьох у високий обов'язок для всіх і з одиничного нещастя до загального обов'язку».

Новий закон вплинув і на склад армії, зробивши її молодшою, внаслідок скорочення дійсної служби, і однорідною, за віком нижніх чинів.

Вагомі перетворення поширювалися і іррегулярні війська (війська, які мали єдиної і постійної організації чи відрізнялися від регулярних військ системою комплектування, проходження служби та інших. У Росії у 18 - початку 20 вв.- козачі війська та інших.).

На початку 1871 р. у віданні Військового міністерства складалися такі козацькі війська: Донське, Терське, Астраханське, Уральське, Оренбурзьке, Сибірське, Семиреченське, Забайкальське, Амурське; Єнісейський та Іркутський кінні полки та три козачі піші команди. Видано нові положення про військову службу та військову службу козаків. Козаки отримали нове озброєння. Козачі частини, що були на дійсній службі, поставлені в рівні умови з регулярними військами.

Усе це дозволило скоротити чисельність армії у час і водночас підняти її боєздатність. Загальна військова повинность давала необхідний ефект лише за умови швидкої мобілізації військових резервів, що знаходилися в запасі, а це багато в чому залежить від стану засобів сполучення.

Таким чином, результатом реформи стало створення невеликої армії мирного часу із значним навченим резервом на випадок війни. Військові реформи 1861 -1874 рр. зіграли значної ролі у підвищенні боєздатності російської армії. Проте результати цих реформ далися взнаки не відразу. Військово-навчальні заклади ще не могли заповнити гостру нестачу офіцерських кадрів, процес переозброєння армії затягнувся на кілька десятиліть.

вийшли з кріпацтва". У цьому документі викладалися основні умови скасування кріпосного права. Селяни отримували особисту свободу і право вільно розпоряджатися своїм майном. Поміщики, зберігаючи власність, повинні були надати в постійне користування селянам садибу з присадибною ділянкою, також польовий наділ. За користування поміщицької землею селяни мали виконувати повинності - панщину чи платити оброк. Вони не мали права відмовитися від польового наділу у перші десять років. Розміри наділу та повинності повинні були бути визначені угодою (статутною грамотою) між поміщиками та селянами. Термін підписання статутних грамот визначався на два роки. Упорядкування грамот доручалося самим поміщикам, а перевірка їх - світовим посередникам, які теж були дворянами. Грамоти полягали ні з окремим селянином, і з сільської громадою. Селянам надавалося право викупу садиби, а викуп польового наділу визначався волею поміщика. Селяни, які викупили свої наділи, називалися селянами власниками. До викупу своїх наділів селяни мали на користь поміщиків виконувати феодальні повинності і називалися тимчасово зобов'язаними. Для визначення земельного наділу для великоросійських, малоросійських та білоруських губерній вся територія ділилася на нечорноземну, чорноземну та степову смуги. Розмір земельного наділу, що надається селянам у різних місцях імперії, коливався від 3 до 12 десятин. Найбільший за розмірами наділ встановлювався там, де земля була незначною цінністю, наприклад, у північних повітах Вологодської губернії. Викупити отриманий користування наділ селянин міг за згодою поміщика. Уряд організував "викупну організацію" для сприяння здійснення угоди поміщика та селян. Селяни отримували викупну позику, що видавалася державою поміщику, яку селяни поступово погашали. Причому видача викупних позичок поширювалася лише селян, які платили оброк. Умови викупної операції передбачали видачу позички у розмірі 80% вартості оброку за умови відповідності наділу розмірам його за статутною грамотою та позички у розмірі 75% у разі зменшення наділу порівняно зі статутною грамотою. Отриману від уряду викупну суму селяни мали погашати протягом 49 років по 6% щорічно.

земських установах". Земська реформа вводила органи місцевого самоврядування: повітові та губернські земства. Земські установи мали складатися з представників усіх станів - дворян, чиновників, духовенства, купців, міщан, промисловців, селян. Усі виборці ділилися на три курії. У першу курію. - повітових землевласників - входили власники, що мали не менше 200 десятин, а також власники великих торгово-промислових підприємств та нерухомої власності вартістю не нижче 15 тис. рублів. рублів Для участі і виборах по третій курії - сільських товариств - майнового цензу не було. купці - 10,4, селяни - 38,4 Земства щорічно збиралися на земські збори На зборах обирався виконавчий орган - земська управа на чолі з головою. Сфера діяльності нових органів була обмежена господарсько-культурними справами. Вони відали будівництвом місцевих шляхів сполучення, охороною здоров'я, народною освітою, місцевою торгівлею та промисловістю. Нові органи всесословного самоврядування були лише на рівні губерній та повітів. У волостях земства не створювалися. За діяльністю земств встановлювався контроль із боку уряду. Так, губернатор мав право зупинити виконання земства. Серед буржуазних реформ 60-70-х років судова реформа, яка була прийнята 24 листопада 1864 р., була найрадикальнішою. Було запроваджено систему незалежності суддів. Суд ставав голосним. Судовий процес відбувався відкрито, публічно, запроваджувався змагальний процес. У розробці справи брали участь обидві сторони - обвинувачуваний та обвинувач. Виступали прокурор та захисники в особі присяжних повірених чи адвокатів. Долю обвинувачених вирішували присяжні засідателі. За законом присяжним засідателем могла стати людина, має російське підданство, віком від 25 до 70 років і проживає щонайменше два роки тому повіті, де проводилося обрання присяжні. Присяжні засідателі призначалися земствами та міськими думами. Вводився суд єдиний для населення - всесословный, хоча селян зберігався волосний суд. Були спеціальні суди для духовенства, для вищих чиновників, військових. Реформа суду була найпослідовнішою реформою. Вона не лише ліквідувала недосконалість дореформеної системи судочинства, а й забезпечила суттєвий ступінь захисту підданих Російської імперії. У політичній системіпоступово став запроваджуватися принцип пріоритету законності та права. Уроки Кримської війни показали, що російська армія потребує докорінної реорганізації. Військові реформи у роки почалися проводитися під керівництвом військового міністра Д.А.Милютина. Для покращення підготовки офіцерського складу засновувалися спеціальні військові училища, контингент для яких готувався військовими гімназіями. Створювалися також військові академії, було створено морське училище. Всю територію Росії у 1864г. розділили на десять військових округів. На чолі округу стояв командувач, який керував військами. 1 січня 1874р. було прийнято новий військовий статут, яким у країні вводилася загальна військова повинность особам чоловічої статі, досягли 20 років. Частина осіб, що щороку призиваються, зараховувалася на діючу службу в армію, інша частина - в ополчення. Статут передбачав скорочення терміну військової служби у сухопутних військах до 6 років та на флоті до 7 років. Особам, які мали освіту, дозволялося проходити службу на становищі вільно визначальних терміном від 6 місяців до 4 років. Звільнення від військової служби отримували за сімейного станунаприклад, якщо єдиний син був годувальником. Російська армія 1877-1878гг. стала за структурою, озброєнням, освітою більш сучасною.

капіталізм царизм революційний народницький

Шістдесяті роки ХІХ століття були Росії часом великих і глибоких за своїми наслідками реформ. Вони охоплювали як економіку, а й соціально-політичну структуру суспільства.

Що ж являла собою Росія середини XIX століття, чому вона стала на "шлях реформ? Росія була найбільшою державою Європи і по території, і по населенню. У багатонаціональній імперії проживало 73 млн. чоловік. Повільно, але неухильно змінювався соціальний склад населення за рахунок зростання робітничого класу” та міського населення. У першій половині XIX був досягнутий і певний прогрес у розвитку промисловості, насамперед у металургійній та обробній. І все-таки країна як би стояла на узбіччі дороги розвитку світової цивілізації, якою швидко просувалися вперед США і багато країн європейського "континенту".

Розвиток капіталізму Росії стримувалося існуючими феодально-кріпосницькими відносинами, відсутністю ринку вільної робочої сили в. Кількість вільних вільнонайманих робітників на фабриках і заводах була ще незначною. Переважна більшість робітників складалася з тих самих селян, відпущених поміщиками на оброк, з державних селян та інших юридично залежних людей.

Кріпацтво з його атрибутами (оброком, панщиною та малоземеллем) викликало гостре невдоволення, що знаходило своє вираження у зростанні селянських виступів. Тільки за три передреформені роки їх кількість зросла в 1,5 рази: з 86 - в 1858 р. до 126 - в 1860 р. Селянські виступи мали місце майже повсюдно, від центральних чорноземних губерній до Білорусії - на заході, Поділля - - Півдні, Поволжя і Уралу - Сході. Життя владно вимагало знищення пут кріпацтва. Таким чином, необхідність реформ була викликана потребами економічного розвитку країни та законами розвитку капіталізму. Були причини і "політичного характеру: поразка Росії в Кримській війні (1853-56 рр..), Що показала гнилість і слабкість феодально-кріпосницької системи, зростання невдоволення в широких колахросійської громадськості.

Самодержавство було поставлено перед вибором: чи реформи згори, чи безперервна війна із селянством. Не чекаючи, поки селяни звільнять себе знизу, Олександр II став шлях реформ. 19 лютого 1861 року він підписав Маніфест про звільнення селян (“Про милостивий дар кріпакам прав і стану вільних сільських обивателів та облаштування їх побуту”), а також спеціальне “Положення про селян, що вийшли з кріпацтва”.

У чому полягала суть земельної реформи? Згідно з Маніфестом селяни оголошувалися юридично вільними людьми, тобто отримували право торгувати, володіти рухомим і нерухомим майном, укладати угоди тощо. буд. Але від проголошення волі до її реального економічного забезпечення була чимала дистанція.

Справа в тому, що земля, як і раніше, залишалася власністю поміщиків. За угодою між поміщиками та селянами (так звані статутні грамоти) селяни отримували наділи землі. Їхні розміри коливалися залежно від місцевих умов від 3 до 12 десятин. Якщо земельні ділянки селян були більш за передбачені норми, то поміщик мав право відрізати у них надлишки. Саме ці землі, відібрані у селян у період реформи, і отримали назву "відрізків". І це був чималий земельний клин: загалом у Росії 20% селянських земель, а Саратовської і Самарської губерніях - до 40 відсотків. Якщо реформи середній селянський наділ становив 4.4 десятини, то після реформи він дорівнював 3,6 десятини. Непоодинокими були випадки, коли поміщики відбирали кращу землю, а селянам виділяли незручності.

Селяни за згодою поміщиків могли викуповувати садибну та надільну землю. Тільки викупили землю ставали селянами-власниками, інші до викупу називалися временнообязаннымн. Вони були зобов'язані або платити оброк, або відбувати панщину. Тимчасовообов'язковий стан визначалося в 9 років, фактично воно розтяглося до 20 років.

Основний тягар розрахунків за викуп землі в поміщиків брала він держава -- 75--80% вартості наділів, а решту виплачували селяни. Щоб полегшити можливість викупу їм видавалась позичка на 49 років за 6% річних.

Але й після викупу землі далеко ще не всі селяни ставали її власниками. У багатьох районах країни викуп землі здійснювався через громаду, де існували періодичні переділи земельних наділів, кругова порука і так зване селянське самоврядування. Він виконував функції виконавчої: спостерігав за господарством села, його життям, виконуючи постанови сходів.

Російська громада, як прояв безпосередньої демократії та як низовий осередок місцевого самоврядування, безумовно, відігравала корисну роль. Не можна не відзначити і її важливості з точки зору збереження селянського способу життя, моральності та традицій багатомільйонного російського селянства. Разом про те самодержавство використовувало громаду як зручний інструмент стягування з селян різних податей і повинностей, проведення рекрутських наборів до армії.

В умовах капіталізму, що швидко розвивається, громада з такими її вадами, як періодичні переділи землі і різні перепони на вихід селян, стала гальмом суспільного розвитку, що сковує свободу і господарську ініціативу селянства. Селянин, навіть юридично вільний, було розпоряджатися своїм наділом (продати чи передати у спадок, піти з села).

Селянська реформа, розірвавши пута кріпацтва і відкривши шлях до вільного ринку робочої сили, цим створила передумови для швидкого промислового прогресу. Але, незважаючи на, безумовно, прогресивний характер, вона не знищила основного соціального протиріччя між селянами та поміщиками. Поміщицьке землеволодіння зберігалося, а це означає, що залишалася об'єктивна основа для соціальних конфліктів і потрясінь у майбутньому.

І недарма ця реформа піддавалася різкій критиці з боку Герцена і Чернишевського, які називали її гидотою і обманом. А селянство зустріло її широкою хвилею масових виступів у Пензенській, Тамбовській та Казанській губерніях, Польщі, Литві, Білорусії.

Земська реформа ("Положення про губернські та повітові земські установи") почала проводитися з січня 1864 року. Вона передбачала запровадження нових органів місцевого самоврядування - виборних повітових і губернських земств.

Відповідно до “Положення” земські установи мали складатися з представників усіх станів. Однак вибори в земства були рівними, загальними і прямими. Виборче право зумовлювалося майновим цензом. Голосні земств (представники від станів) обиралися на три

У першій групі були представлені великі землевласники, а також власники великих торгово-промислових підприємств. Дрібні землевласники (щонайменше 10 десятин). Об'єднуючись, висували лише своїх уповноважених. У містах виборче право отримували представники великої та середньої буржуазії. Дрібна буржуазія, ремісники, робітники у виборах голосних не брали участь.

Структура виборів у селі була багатоступінчастою:

Таким чином, система виборів у земські збори забезпечувала в них переважання представників поміщиків, які становили разом із представниками буржуазії переважну більшість. У 1865-1867 рр. по 30 губерніях Росії склад голосних у повітових земських зборах виглядав так: дворяни і чиновники - 42%, купці та інші - 20%, селяни - 38 відсотків. У губернських земських зборах дворяни та чиновники становили 74%, селяни – 11 відсотків.

Повітові та губернські земські збори наділялися розпорядчими функціями, а виконавчими органами були повітові та губернські управи. Голова губернської управи затверджувався міністром внутрішніх справ, а повітовий - губернатором. Губернатор і міністр могли скасувати рішення земських зборів, що забезпечувало повний контроль: уряд. 1

Правобережна Україна, на Кавказі, тобто в тих регіонах, де було мало російських поміщиків.

Другою реформою місцевого самоврядування стало введення "Міського" положення 16 червня 1870 р. ". Вона" проводилася, на тих же вузьких, урізаних основах, що і земська. Відповідно до “Положення” у містах обиралися міські Думи. Вони були. Контрольно-розпорядчими органами. Функції виконавчої виконували обирані Думою міські управи і міські голови, затверджувані міністром внутрішніх справ чи губернатором.

Вибори голосних Думи, проходили за трьома куріями, залежно від розмірів сплачуваного податку. Кожна курія обирала рівну кількість голосних терміном на 4 роки. Такий характер виборів забезпечував переважання у Думах “батьків міста” - промисловців і купців.

До компетенції міського самоврядування входили всі питання життя міста: благоустрій, торгівля, протипожежна безпека, медичне обслуговування, народна освіта та ін.

І все ж, незважаючи на свою вузькість та обмеженість, міська реформа"мала буржуазний характер, сприяла формуванню капіталістичних суспільних відносин, була кроком уперед проти станової міської Думою, що існувала з часів Катерини II.

На сторожі феодально-кріпосницьких відносин, їх непорушності" стояли створені ще Петром I судова система та порядок судочинства. Їм притаманні станова обмеженість судових органів, багатоступенева судових інстанцій, таємниця судового провадження без участі сторін, широке застосування тілесних покарань. У судах панували свавілля та тяганина, всемогутнє значення мала хабар.З точки зору буржуазного права, ця система була найбільш відсталою і неспроможною.

У листопаді 1864 Олександр II підписав Указ і "Нові судові статути", які вносили зміни в судову систему і судочинство.

Відповідно до Указу суд та судочинство будувалися на основних принципах буржуазного права: рівності всіх станів перед законом, відкритості та гласності суду, незалежності суддів, змагальності обвинувачення та захисту, присутності присяжних засідателів.

За новими судовими статутами дрібні злочини розглядали світові судді, які обираються земськими зборами та міськими Думами. Складніші цивільні та кримінальні справи розглядалися окружними судами присяжних, рішення яких були остаточними. Якщо суд був без присяжних, то можна було подавати апеляції до судової палати, яка розглядала справи про державні та політичні злочини. Вищою судовою інстанцією був Сенат, який у касаційному порядку міг скасувати рішення судових інстанцій.

У 60-70 роки з ініціативи військового міністра Д.А. Мілю тина було проведено і військову реформу. До неї підштовхнув уряд поразка у Кримській війні. Своєю основною метою вона ставила створення кадрової армії буржуазного типу і передбачала як переозброєння армії, а й зміна її структури, принципу комплектування і підготовки кадрів. Насамперед було реорганізовано військове міністерство, країна ділилася на військові округи, для підготовки офіцерських кадрів створювалася мережа військових гімназій, училищ, академій.

У 1874 р. був прийнятий Статут про обов'язкову військову службу, відповідно до якого скасовувалися так звані рекрутські набори і регулярно призивалося в армію чоловіче населення всіх станів після досягнення 20 років. Змінювалися і терміни військової служби. Замість 25 років для солдатів встановлювався 6-річний термін дійсної служби, після чого їх переказували на 9 років. "У флоті дійсна служба тривала 7 років, а стан у запасі - три роки. Термін служби скорочувався особам, які здобули освіту. Звільнявся від служби єдиний син у сім'ї, якщо він був годувальником. На осіб мусульманської, іудейської та деяких інших релігій військова повинность не поширювалася, оскільки царизму це був “ненадійний” елемент.

Нові умови господарського та суспільного життя пореформеної Росії наполегливо вимагали підготовлених та грамотних людей. Необхідно було значно розширити "базу народної освіти. З цією метою з 1864 р. почала проводитися реформа народної освіти.

Реформа регламентувалася рядом законодавчих актів, прийнятих у 60-70 роки XIX століття. Відповідно до “Положення” 1864 р. громадським організаціям та приватним особам дозволялося відкривати початкові народні училища. У сільській місцевості дещо пізніше вони почали називатися церковно-парафіяльними школами з 3-річним терміном навчання. Вони навчали дітей із народу читання, письма і рахунку. Велика увага приділялася вивченню закону божого та церковного (хорового) "співу.

У середній ланці освіти (середня школа) існували "платні гімназії, вони ділилися на класичні та реальні. Реальні гімназії потім були перетворені на реальні училища.

У класичних гімназіях велика увага приділялася вивченню грецької та латинської мов, гуманітарних дисциплін. Вони готували молодь для вступу до університетів. Спочатку термін навчання у них був семирічний, а з 1871 року – восьмирічний.

У реальних училищах, навпаки, перевага надавалася вивченню природничих та технічних дисциплін. Вони готували молодь для вступу до технічних вишів.

Формально у гімназії відкрили доступ для дітей всіх станів. Але висока плата навчання була серйозною перепоною для дітей простих людей, особливо селянських.

У 60-ті роки було започатковано жіночу освіту. З цією метою створювалися жіночі гімназії та вищі жіночі курси у Петербурзі, Москві, Києві, Казані.

У 1863 році було прийнято новий Статут для університетів. Він передбачав відновлення скасованої Миколою I автономії. Безпосереднє керівництво університетами покладалося на раду професорів, яка обирала ректорів, деканів факультетів та викладацький склад. Але автономія не виключала можливості нагляду, а часом і втручання з боку міністра народної освіти чи опікуна (куратора) округу. Студентські організації в університетах не дозволялися.

У 1960-х років, (1865 р.) уряд змушений був запровадити деякі послаблення у сфері друку. При друкуванні книг значного обсягу (10-20 п. л.), а також для періодичних видань скасовувалася цензура. Але вона зберігалася для літератури масового характеру. Уряд також зберігав за собою право на заходи впливу за порушення закону. Могло заборонити роздрібний продаж, тимчасово призупинити періодичне видання або зовсім його закрити, а в деяких випадках притягувати до судової відповідальності власників друкарень, редакторів, авторів статей та брошур.

Реформи 60-70-х років, незважаючи на їх обмеженість і половинчастість, стали потужним імпульсом для прискорення темпів економічного зростання та зміни всього укладу російського життя. Завдяки їм Росія стала загальну дорогу розвитку світової цивілізації. Однак рух цією дорогою був нерівним, а іноді й натужним, через колдобин і завалів старої кріпосницької системи.

Зміст

Вступ

2. Реформи у сфері суспільних відносин (земська, міська, судова, фінансова, народної освіти)

Висновок

Список літератури

Вступ

Реформи 60-70-х років. ХІХ ст. пов'язані з ім'ям імператора Олександра II (1855-1881) У разі російського самодержавного ладу государ грав вирішальну роль.

Епоха реформ 60-70-х років XIX століття була справді великою, бо самодержавство вперше зробило крок назустріч суспільству, і суспільство підтримало владу. У цьому полягає одна з причин успіху реформ Олександра ІІ. Інша причина - комплексний характер реформ, які торкнулися всіх сторін життя українського суспільства. Особливо значною була реформа зі звільнення селян від кріпацтва. Реформа 1861 р. задовольняла найважливішим економічним інтересам поміщиків та звільняла російське селянство від рабства. Наступні ліберальні реформи 1860 - 1870-х pp. у соціальній та економічній сфері були тісно пов'язані з селянською реформою.

1. Передумови ліберальних реформ Олександра ІІ

ліберальний реформа земський політичний

На початку XIX століття Росія залишалася єдиною європейською державою, що зберегла феодально-кріпосницьку економіку та абсолютну монархію. Ефективність російської економіки була значно нижчою, ніж у розвинених європейських країнах. До середини ХІХ ст. відставання Росії від країн Заходу, які зробили величезний стрибок у своєму розвитку, не зменшилося, а зросло. У Росії її практично не було до цього часу акціонерних товариств та банків, без яких велике капіталістичне господарство не могло розвиватися. Але найголовнішим гальмом шляху буржуазного розвитку продовжувало залишатися кріпосне право. Повною мірою це показала Кримська війна (1853 – 1856), яка закінчилася поразкою царату.

Поразка в Кримській війні виявила багато внутрішніх недоліків Російської держави. Прямим наслідком економічної та військової самодержавно-кріпосницької політики стали зниження життєвого рівня народу, застій економіки. Невдоволення народу зростало, ставало очевидним, що далі так жити не можна. Посилилися соціальні конфлікти. Селянство дедалі активніше піднімалося на боротьбу за своє визволення. Воно боролося за повне знищення кріпосного права, за волю та землю. Тисячі селян рушили на південь, у Крим, «за волею», бо поширилася чутка, що там охочим роздають землю та звільняють від кріпосної неволі.

Більшість поміщиків було проти визволення селян, оскільки це означало кінець безумовного панування дворянського класу. Але найдалекоглядніші представники цього класу розуміли необхідність реформ. Передова частина їх, звані ліберали, почали відкрито критикувати відсталість Росії, засилля і зловживання чиновників. Особливо лякала їхня загроза революції. Щоб запобігти її, зберегти панівне становище поміщиків країни, вони пропонували вдатися до деякі перетворення. Вони висловлювалися за відміну кріпосного права зверху. Звільнення селян, за їхнім задумом, має статися таким чином, щоб найменше постраждали поміщики, а селяни за особисте звільнення мали заплатити великий викуп. Після такого звільнення селяни залишалися б у повній економічній залежності від поміщика.

У умовах царський уряд змушений був розпочати підготовку скасування кріпосного права - найважливішої реформи на той час.

В історичній літературі існують дві думки щодо причин скасування кріпосного права. Відповідно до першого з них, до середини XIX століття кріпацтво ще далеко не вичерпало своїх можливостей і виступи проти уряду були дуже слабкими. Ні економічна, ні соціальна катастрофи Росії не загрожували, але, зберігаючи кріпацтво, вона могла вибути з-поміж великих держав. Відповідно до другого - почала знижуватися продуктивність праці кріпаків, оскільки поміщики хотіли виробляти більше продукції і цим підривали сили селянського господарства. Багато поміщиків намагалися вводити нові системи господарювання, застосовувати новітню техніку, закуповувати покращені сорти, породисту худобу. Такі заходи призводили їх до руйнування, і, посилення експлуатації селян.

Після смерті Миколи I на царський престол вступив його старший син Олександр II (1855 – 1881), який був добре підготовлений до державної діяльності. Декілька років він брав участь у роботі Селянського комітету і, будучи реалістом, цілком усвідомлював необхідність змін.

Олександра II, схилявся до скасування кріпацтва з наданням селянам певної господарської самостійності, тобто. землі, пішов на неординарну міру. Замість відомчих комітетів, що практикувалися раніше, займалися відстоюванням місцевих інтересів, був створений позавідомчий орган - Редакційні комісії, що безпосередньо підпорядковувалися царю. До їхнього складу входили радикально налаштовані чиновники, а також незалежні експерти з поміщиків.

Комісії враховували думку губернських комітетів. Нововведенням стала гласність у роботі комісій: про підсумки їхньої роботи регулярно повідомлялися вищі чиновники держави та ватажки дворянства. Крім того, у своїй роботі комісії спиралися на науково обґрунтовані розрахунки. Підсумки роботи комісій відбилися у Маніфесті царя від 19 лютого 1861 р., який оголосив скасування кріпосного права у Росії. Реформа стала компромісом, що враховував інтереси селян, різних груп поміщиків та влади.

За новим законом, кріпацтво поміщиків на селян було скасовано назавжди, і селяни визнані вільними без жодного викупу на користь поміщиків. У той самий час земля, де жили і працювали селяни, було визнано власністю поміщиків. Селяни звільнялися з тим, що поміщики нададуть їм у користування їхню садибну осілість та деяку кількість польової землі та інших угідь (польовий наділ). Але селяни за садибу та польові наділи мали відбувати на користь поміщиків повинності грошима чи роботою. Тому до укладання викупних угод селяни вважалися «тимчасово зобов'язаними» і мали відбувати, як і раніше, панщину чи платити оброк. Завершальним етапом звільнення селян від кріпацтва був викуп землі. До 80% суми викупу поміщикам платила держава. Позика видавалася поміщику прибутковими відсотковими паперами і зараховувалася за селянами як державний борг. Селяни ставали боржниками держави, погашаючи протягом 49 років із виплатою у розмірі 6% суму викупу. Таким чином, за цей час селянин мав виплатити до 300% наданої йому «позички».

Проведення державою викупу селянських наділів у централізованому порядку вирішувало низку найважливіших економічних та соціальних завдань. Урядовий кредит забезпечував поміщикам гарантовану сплату викупу та позбавляв їх безпосереднього зіткнення з селянами. Викуп виявився, крім того, операцією, вигідною також державі. Поміщикам вдалося провести землеустрій таким чином, що у селян відрізали частину землі, яку вони обробляли собі до реформи. Все це закладало базу для зубожіння та обезземелення селянства. Так було скоєно велику справу скасування кріпацтва.

Визволення селян істотно змінило всі основи російського державного та суспільного побуту. Воно створило в центральних та південних областях Росії новий багатолюдний суспільний клас. І керувати ним мала держава. Селянська реформа спричинила перетворення всіх сторін державного та суспільного життя. Було передбачено низку заходів щодо розбудови місцевого управління, судової системи, освіти та, пізніше, армії.

2. Реформи у сфері суспільних відносин

Земська

Міська

Судова

Військова

Фінансова

Народної освіти

Після скасування кріпацтва, коли мільйони селян перестали бути власністю поміщиків, з особливою гостротою постало питання про реформу управління, про введення законності та порядку в адміністративну діяльність.

Земська реформа 1864 р. запроваджувалась на місцях «для забезпечення земських користь і потреб» і передбачала створення виборних органів влади в масштабі губернії та повіту - земських установ (земств), які обираються терміном на три роки. За законом земства були як виборними, а й всестановими органами: у яких входили представники дворянства, буржуазії та селянства. Але фактично панівне становище у земствах зайняли поміщики. Таким шляхом уряд хотів винагородити дворян за втрату ними поміщицької влади. Земства не мали будь-якого політичного значення і займалися виключно господарськими та культурними питаннями на території повіту та губернії. Вони відали будівництвом доріг місцевого значення, ринками, місцевою промисловістю, в'язницею, охороною здоров'я, народною освітою, страхуванням від пожеж тощо. Раніше цими питаннями займалися лише урядовці. Хоча діяльність земств і контролювалася губернаторами, але місцеві діячі здебільшого працювали самовіддано і приносили чимало користі у своїх губерніях.

Міська реформа 1870 р. замінювала станові міські Думи катерининських часів виборними органами міського самоврядування, які обираються з урахуванням цензового виборчого закону. Органами міського самоврядування стали Міські Думи, які мають розпорядчими функціями, та міські управи, наділені виконавчими повноваженнями. Число членів міських дум залежало кількості жителів міста.

Міська управа складалася з кількох членів та міського голови. До їх компетенції належали: зовнішнє благоустрій міст, організація ринків, піклування про місцеву торгівлю та промисловість, охорону здоров'я та просвітництво.

Судова реформа 1864 р. Одним із найважливіших перетворень цього часу була реформа суду. Дореформений суд був становим (тобто кожен стан мав свій окремий суд) і негласним (судові засідання відбувалися при зачинених дверях, підсудні не мали захисників). Суд повністю залежав від адміністрації.

Кричущі зловживання в суді, які призводили до падіння авторитету верховної влади, зростання невдоволення судом з боку суспільства змусили уряд піти на реформу суду.

Судова реформа проголошувала незалежність суду від адміністрації: суддя призначався урядом, але міг бути усунений з посади лише судом. Попереднє слідство проводили судові слідчі, не підпорядковані поліції. Вводився суд всесословний, т. е. єдиний для населення. Суд ставав гласним: на судових засіданнях могли бути присутніми представники преси та публіка. Запроваджувався змагальний процес: звинувачення підтримував прокурор, захист – адвокат (присяжний повірений).

Однак кріпосницькі пережитки залишилися і в суді: зберігся особливий суд для селян, який розбирав справи про дрібні правопорушення та цивільні позови між селянами. До того ж їм було збережено й тілесні покарання суду, скасовані інших станів.

Вся судова система поділялася на дві частини: загальну та місцеву.

До місцевої належала світова юстиція. Світовий суддя, зазвичай, обирався з місцевих дворян. У компетенцію мирових суддів входило розгляд цивільних справ за позовами у сумі трохи більше 500 крб., і навіть дрібних справ за позовами, покарання якими вбиралося 3-х місяців тюремного ув'язнення чи 300 крб. штрафу.

До загальної юстиції входила система судів, першою ланкою якої були окружні суди. Вся територія країни ділилася на округи, у кожному з яких засновувався окружний суд. Він складався з трьох професійних суддів (один із них – головуючий). Найбільш складні кримінальні справи слухалися у складі суддівської колегії та дванадцяти присяжних засідателів. Засідателі виносили своє рішення окремо, і воно називалося вердиктом. При винесенні вердикту присяжні повинні були вибрати одну з трьох формул: винний, невинний або винний, але заслуговує на поблажливість. Судді оголошували вирок виходячи з вердикту, винесеного присяжними засідателями. Вирок, прийнятий за участю присяжних засідателів, міг бути оскаржений тільки у разі обставин, що знову відкрилися.

Наступною судовою інстанцією у цій системі були Судові палати. Вони складалися з двох департаментів: кримінального та цивільного. Справи в них вирішувалися колегією з трьох осіб за участю станових представників, якими були губернський чи повітовий ватажки дворянства, міський голова та волосний старшина. Судові палати розглядали скарги на рішення та вироки окружних судів (винесених без участі присяжних засідателів).

Вищою судовою інстанцією був Сенат. Він розглядав справи, віднесені до його компетенції, а також скарги на вироки та рішення судів нижчестоящих.

Для вирішення особливо важливих справ (державних злочинів) за високим наказом створювався Верховний кримінальний суд.

Реформою 1864 р. утворювалися і слідчі органи, засновувалась прокуратура, що складалася при окружних судах, судових палатах та Сенаті. Прокурори керували слідством, виступали обвинувачами на суді, стежили за виконанням вироків. Передбачалася також адвокатура.

Військові реформи 1874 р. Поразка в Кримській війні показало, що армія потребує докорінної реорганізації. Загострення класових суперечностей у країні, складність міжнародної обстановки, зростання армії в інших державах, нарешті, нові умови ведення війни та нова техніка змусили царський уряд піти на докорінну реформу комплектування армії. Скасування кріпосного права створило умови створення більш численної, масової армії. У 60-х роках з ініціативи військового міністра Д. А. Мілютіна почалося проведення воєнних реформ. Найбільш велике значення мала реформа 1874 р., згідно з якою було введено загальний військовий обов'язок: всі чоловіки, які досягли 21 року, придатні до військової служби, повинні були відбувати військову службу. У піхоті термін служби було встановлено 6 років із наступним зарахуванням у запас 9 років. У флоті служба тривала 7 років і 3 роки у запасі. Це дозволяло значно збільшувати армію під час війни. Для осіб, які мали освіту, було встановлено скорочені терміни служби. Поліпшилися навчання військ та підготовка офіцерських кадрів. Армія почала оснащуватися сучасними видами озброєння, створювався паровий військовий флот. Поряд із змінами багато в армії залишалося тим самим: командний склад залишився дворянським, збереглися муштра і рукоприкладство офіцерів, безправ'я солдатів.

Фінансові реформи 1863 р. військові витрати, викликані Кримської війни, і здійснена урядом викупна операція змушували уряд виходити з рамок звичайного бюджету. Державних доходів бракувало покриття витрат; були потрібні позики для погашення щорічних дефіцитів. Перед урядом ставало завдання - упорядкувати державне господарство, щоб відновити рівновагу в бюджеті та підняти курс паперових грошей. Було здійснено деякі фінансові реформи. Встановлено певний та точний порядок складання щорічних кошторисів приходу та витрати по всіх відомствах. За правильністю виконання кошторисів мав стежити заново перетворений державний контроль. Не було змінено станову спрямованість фінансової політики уряду. Основна вага податків і зборів, як і раніше, лежала на податному населенні. Збереглася стара, введена ще Петром I, подушна подати селян, міщан, ремісників. Привілейовані стани (дворянство, духовенство, купецтво) від неї було звільнено. Таким чином було досягнуто великої правильності фінансового управління та встановлено більший порядок у веденні державного господарства. Але рівноваги бюджету досягнуто не було. Понад 50% видатків у держбюджеті йшло на утримання армії та апарату управління, до 35% - на сплату відсотків за державними боргами, видачу субсидій та ін. Витрати на народну освіту та медицину становили менше 0,1% держбюджету.

Для збільшення державних доходів було вжито низку заходів, у тому числі найбільш чудова скасування винних відкупів, що існували від часу Катерини II. Старий порядок полягав у тому, що приватні особи купували в уряду право продажу вина у відомому окрузі за певну суму. За новим порядком, встановленому за Олександра II, вино могло продавати будь-яку приватну особу, але все вино, що надходило у продаж, обкладалося «акцизом» (особливим податком на користь скарбниці). Таким же акцизом були обкладені тютюн, сіль та цукор. Було збільшено деякі мита. Головним же засобом підняти економічне життя країни та державне господарство вважалося будівництво мережі залізниць. Не маючи змоги будувати дороги казенними коштами, уряд залучав до цієї справи на дуже пільгових умовах приватних осіб та іноземних капіталів. Незважаючи на те, що до залізничного будівництва спрямувалося багато недобросовісних ділків, що експлуатували скарбницю і дороги для своєї наживи, мережа залізниць (20 тис. верст) була споруджена незабаром і вплинула на розвиток російської промисловості і торгівлі. У зв'язку з будівництвом доріг наша іноземна відпустка зросла вдесятеро; майже так само збільшився і ввезення товарів до Росії. Число торгових та промислових підприємств, фабрик та заводів помітно помножилося. З'явилися кредитні установи – банки, на чолі яких став

Національний банк (1860). Росія почала втрачати характер патріархальної землевласницької держави. Звільнений від кріпацтва та інших стисків народний працю знаходив собі застосування у різних галузях промисловості, створених новими умовами життя.

Реформа народної освіти. Підготовка реформи початкової та середньої освіти тривала три роки. 14 червня 1864 р. було видано «Положення про початкові народні училища». За цим положенням дозволялося відкривати початкові школи як громадським організаціям, і приватним особам, але під контролем повітових і губернських училищних рад. У програму входило викладання читання, письма, закону божого, чотирьох правиларифметики та церковного співу. У пореформеній Росії існувало три типи початкових шкіл: міністерські (засновані Міністерством народної освіти), земські (при земствах) та церковно-парафіяльні.

19 листопада 1864 р. було затверджено новий статут гімназій. У нього було введено буржуазний принцип формальної рівності станів, але через високу плату навчання фактично було доступно переважно вихідцям із заможних класів. Гімназії поділялися на класичні (гуманітарну освіту, вивчення класичних мов; після них – вступ до університету без іспитів) та реальні (посилене вивчення математики та природознавства, вступ після них до вищих технічних навчальних закладів).

Поруч із реформою чоловічої середньої школи йшли заходи у сфері жіночої освіти. До часу імператора Олександра II для дівчат існували лише інститути та приватні пансіони; у них здобували освіту майже виключно дворянки. 10 листопада 1862 р. було затверджено статут жіночих гімназій - значний крок у справі освіти. У 70-х роках було започатковано вищу жіночу освіту, відкрито низку жіночих курсів у Москві, Петербурзі, Києві, Казані. Особливу популярність здобули «Бестужевські» вищі курси в Петербурзі, які давали найбільш ґрунтовну освіту.

До реформи вищої школиДержава розпочала 1861 р. під безпосереднім впливом студентських заворушень. 18 червня 1863 р. було затверджено новий статут, яким професорська корпорація отримала самоврядування. Рада професорів у кожному університеті обирала всіх університетських посадових осіб і завідувала господарством університету. Студенти розглядалися як окремі відвідувачі, які не мають права на корпоративний устрій; сторонні ж особи взагалі не допускалися до відвідування лекцій. Таке становище учнів давало їм часті приводи для невдоволення і «студентським заворушенням», які становили одне з найчастіших і сумних явищ тієї епохи.

Реформи освіти зіграли роль підготовці кадрів для молодого російського капіталізму.

3. Соціально – політичні наслідки реформ та їх оцінки в історичній літературі

Реформи Олександра II були справді великі за глибиною тих змін, які вони провели у соціальному, економічному та політичному ладі.

Більшість учених, які вивчали та аналізували реформи, як правило, були незадоволені їхньою половинчастістю та непослідовністю. Такий погляд властивий лівому крилу російської інтелігенції, що традиційно складало її більшість. Але реформа – це не революція. А тому, оцінюючи соціально - економічні реформи, можна говорити лише про те, що вони відкрили дорогу для поступового та досить повільного розвитку Росії капіталістичною дорогою.

Реформи були нерівнозначні за впливом, які вони вплинули на розвиток російської державності. В одних випадках, з погляду сучасників, вони були недостатньо радикальні, інші реформи з погляду уряду були надто революційні і потрібно було ухвалити низку нормативних актів, щоб їх дещо «поправити».

Селянська реформа 1861 року стала відправною точкою для прискорення економічного розвитку Росії. Вона не допомогла російському суспільству та державі адекватно відповісти на виклик часу – швидкими темпами перейти від феодалізму до капіталізму. Вростання в капіталізм виявилося Росії дуже болісним і супроводжувалося революційним потрясінням. Однак перехід до капіталізму швидшими темпами був би ще болісніше для Росії.

Земська реформа не формувала стрункої та централізованої системи, не створила орган, який очолює та координує роботу всіх земств. Уряд всіляко чинив опір цьому. Але, слід зазначити, що у пореформені десятиліття становище селян явно покращується. Багато в чому завдяки земствам, хоча б у галузі охорони здоров'я, освіти. Вперше в Росії селянство отримало кваліфіковану медичну допомогу. Результатом цього стало швидке збільшення чисельності населення, насамперед сільського. Земства зробили свій внесок у освіту, у його розвиток, було відкрито земські школи, налагоджено ветеринарна служба як наслідок поліпшення становища тваринництва, організація статистики.

Міська реформа була близька до земської. Тому створення нових органів самоврядування сприяло становленню суспільно-політичного та культурного життя, допомагало торгово-промисловому розвитку російських міст.

Судова реформа в нормі змінила судоустрій, процесуальне та частково матеріальне право Російської імперії. Принципи, проголошені в судових статутах, мали буржуазний характер: судова влада відокремлювалася від законодавчої, виконавчої, адміністративної, принцип незалежності та незмінності суддів; принцип рівності всіх перед законом; запроваджується всестановий суд; засновано адвокатуру; запроваджується інститут присяжних засідателів; запроваджено принципи усності, гласності, змагальність судочинства; проголошувалась презумпція невинності.

Реформи 60-70-х років торкнулися всіх сфер військової справи. Результатом реформи стала струнка і чітка організація як центрального, і місцевого управління. Скоротився апарат, зменшилося канцелярське листування. Основним недоліком системи військового управління була надмірна централізація, яка позбавляла можливості на місцях виявляти якусь самостійність та ініціативу у вирішенні навіть дрібних питань. Реформа військово-навчальних закладів дозволила ліквідувати некомплект офіцерів та підняти рівень їхньої підготовки. Проте, освіту купували переважно вихідці з дворян. Для представників інших станів доступ до військово-навчальних закладів був ускладнений. Проте частка дворян у подібних закладах постійно зростала.

Реформи 60-х років все ж таки не вирішили основного питання реорганізації армії, її здатності швидко розгортатися у разі війни. В цілому військові реформи мали прогресивний характер і сприяли зміцненню та підвищенню боєздатності армії.

Після Кримської війни необхідно було шукати шляхи прискорення темпів економічного зростання та ліквідації технічної відсталості Росії. Головним результатом викупної операції став перехід основної маси колишніх кріпаків на становище селян-власників.

Збільшення податкового навантаження, яке падало на селянина, призвело до ослаблення відтворювального потенціалу землеробства в центральних областях Росії. Починаючи з 80-х уряд було змушено радикально змінити підхід до викупної операції та визнати необхідність порівняння розміру платежів не з вартістю селянських повинностей поміщику до скасування кріпосного права, а з реальною платіжною спроможністю селян.

Операція щодо зниження вкладних відсотків була одним із невдалих експериментів уряду. У фінансовій сфері бюджетної реформи, проведеної у 60-ті роки ХІХ століття, вперше у закінченій формі втілилися принципи раціональної організації бюджетного процесу та ведення бюджетного господарства. Бюджетну реформу було доповнено низкою нововведень у оподаткуванні. Головним із них стало запровадження акцизної системи оподаткування питних речовин і скасування винних відкупів.

Визначальну роль промисловому підйомі другої половини 60-х початку 70-х відіграли щодо сприятливі зовнішньоекономічні умови та заходи прямої державної підтримки підприємств базових галузей промисловості та залізничного будівництва. У результаті роки правління Олександра ІІ у Росії було створено одне з найбільших у світі протягом мереж залізниць.

Також радикально було змінено митну політику з метою отримання із західноєвропейських країн товарів, необхідних для промисловості та транспорту, насамперед продукції металургії та машинобудування.

До середини 70-х років було досягнуто відносної бюджетної рівноваги.

Глибшими та радикальнішими за фінансові були реформи 60 - х років у галузі народної освіти та друку, які набули невідворотного характеру. Промисловість, транспорт, сільське господарство, торгівля потребували кваліфікованих фахівців не менше, ніж державний та адміністративний апарат.

Чільне місце у системі освіти займали університети. Вони були осередком науки і водночас, із середини ХІХ століття, центром революційного руху. Завдяки тому, що навчання в університетах було платним, у ньому навчалися ті, хто значно більше цікавився революцією, аніж навчанням. Однак треба сказати, що роль платності не треба переоцінювати, так як частка студентів з малозабезпечених верств населення була в російських університетах вище, ніж будь-де в Європі.

Висновок

Реформи, проведені Олександром II, були серйозним політичним кроком, що дозволило значно прискорити темпи економічного розвитку Росії і зробити перші кроки шляхом демократизації політичного життя суспільства. Однак ці рішення були половинчастими як з об'єктивних причин (неможливість миттєвого впровадження розвинених капіталістичних форм в економіку та політику), так і з суб'єктивних (страх ослаблення самодержавної влади).

Буржуазні реформи 60-70-х не могли бути рішучими і послідовними оскільки панівним класом було феодальне дворянство, мало зацікавлене у буржуазних перетвореннях і його заміні.

Залежність від іноземного капіталу заважала економічної та політичної самостійності Росії на міжнародній арені, а феодальні пережитки в економіці не дозволяли досягти сучасного рівня продуктивності праці та демократичних відносин між власниками підприємств та робітниками. Головне соціально-економічне питання - про землю - було вирішено не на користь найчисленнішого шару виробників - селян. Пограбовані і розорені маси селянства ринули в міста, загострюючи до суперечності між працею і капіталом. Виникла революційна ситуація. Гасло ліквідації поміщицького землеволодіння стало гаслом наступних трьох російських революцій.

Проте, хоч би як оцінювали реформи 1860 - 1870-х років, очевидно, що вони стали значним кроком на шляху суспільного розвитку. Вся їхня сукупність знаменувала перехід російського суспільства на нову якість, і розпочатий цей процес не можна було повернути назад.

Гіпермаркет знань >>Історія >>Історія 8 клас >>Ліберальні реформи 60-70-х років. ХІХ ст.

§ 21-22. Ліберальні реформи 60-70-х років. ХІХ ст.

Реформи місцевого самоврядування.

Після скасування кріпосного правазнадобилося проведення низки інших перетворень.

Однією з найважливіших реформ Олександра ІІ стало створення органів місцевого самоврядування – земств.

На початку 60-х років. колишнє керування на місцях показало свою повну неспроможність. Діяльність чиновників, що керували губерніями та повітами, призначених у столиці, та усунення населення від прийняття будь-яких рішень довели господарське життя, охорона здоров'я, просвітництво до крайнього розладу. Скасування кріпосного права дозволяло залучити до вирішення місцевих проблем усі верстви населення.

У той самий час, засновуючи земства, держава було не зважати на настроями дворянства, значна частина якого була незадоволена скасуванням кріпосного права. «Дворянство, - писав До. Д. Кавелін, - неспроможна примиритися з думкою, що звільнило селян, як йому хотілося, а чи не як хотіли дворяни, що дворянство навіть було порядно вислухано. Роль першого стану імперії у справі такої важливості вийшла жалюгідна і принизлива». Тому однією з причин земської реформибуло бажання відшкодувати для дворян - хоча б частково - втрату колишньої влади.

Створюючи місцеві органи самоврядування, уряд сподівався також те що, що й діяльність зможе відвернути найактивнішу частину суспільства «від політичних мрій», змусить займатися конкретними корисними справами.

1 січня 1864 р. імператорським указом вводилося «Положення про губернських і повітових земських установах», яке передбачало створення у повітах і губерніях нових виборних органів управління - земств (у волостях земства не створювалися).

Бути виборцями із землевласникської курії могли власники щонайменше 200 десятин землі чи іншого нерухомого майна у сумі щонайменше 15 тис. рублів, і навіть власники промислових і торгових підприємств, які приносять дохід щонайменше 6 тис. рублівна рік. Дрібні землевласники, об'єднуючись, висували лише своїх уповноважених.

Виборцями міської курії були купці, власники підприємств чи торгових закладів із річним оборотом щонайменше 6 тис. рублів, і навіть власники нерухомої власності у сумі від 600 рублів (у невеликих містах) до 3,6 тис. рублів (у великих).

Вибори по селянській курії були багатоступеневими: спочатку сільські сходи обирали представників на волосні сходи. На волосних сходах спочатку обирали виборщиків, які потім висували представників до повітових органів самоврядування. На повітових земських зборах обиралися представники селяну губернські органи самоврядування.

Земські органи ділилися на розпорядчі та виконавчі. Розпорядчі – земські збори – складалися з представників усіх станів в особі обраних голосних (депутатів). Голосні як у повіті, і у губерніях обиралися на 3 року.

Земські збори обирали виконавчі органи - земські управи, які працювали 3 роки. Головою земських зборів був ватажок дворянства.

Коло питань, які вирішували земські установи, було обмежене місцевими справами: будівництво шляхів сполучення, спорудження та утримання шкіл, лікарень, розвиток місцевої торгівлі та промисловості тощо. За законністю дій земств стежив губернатор.

Матеріальною основою діяльності земств був спеціальний податок, яким оподатковувалося нерухоме майно: земля, будинки, фабрично-заводські підприємства та торговельні заклади.

Земства були введені в Архангельській, Астраханській і Оренбурзькій губерніях, в Сибіру, ​​в Середній Азії - там, де дворянське землеволодіння було або було незначним. Не отримали органів місцевого самоврядування Польща, Литва, Білорусь, Правобережна Україна, Кавказ, бо поміщики там не були росіянами.

Земська реформа мала недоліки. Насамперед, був непослідовно витриманий принцип всесословності. Вибори фактично будувалися за становою ознакою. У цьому розподіл по куріям давало значні переваги дворянам. Коло питань, які вирішуються земствами, було обмежено.

Проте створення земських установ було успіхом прихильників конституційного правління. Навколо земств згрупувалася найенергійніша, демократично налаштована інтелігенція. За роки свого існування земства підняли рівень освіти та народної охорони здоров'я, покращили дорожню мережу та розширили агрономічну допомогу селянам у такому масштабі, на який державна влада була нездатна. Незважаючи на те, що в земствах переважали представники дворянства, їхня діяльність була спрямована на поліпшення становища широких народних мас.

У 1870 р. на кшталт земської було проведено міську реформу. Вона замінила колишні станові міські думи всестановими виборними міськими установами - міськими думами та міськими управами.

Правом вибору до міської думи користувалися чоловіки, які досягли 25 років і сплачували міські податки. Усі виборці відповідно до величини зборів, що сплачуються на користь міста, ділилися на три курії. Першу курію становила невелика група найбільших власників будинків, промислових та торгових підприємств, які сплачували до міської скарбниці 1/з усіх податків. До другої курії входили дрібніші платники податків, які вносили ще 1/з міських зборів. Третя курія складалася з решти платників податків. При цьому кожна курія обирала однакову кількість голосних, що забезпечувало переважання великих власників.

Міське громадське самоврядування відало вирішенням господарських питань: благоустроєм міста, розвитком місцевої торгівлі та промисловості, охорони здоров'я та народної освіти, утриманням поліції, в'язниць тощо.

Діяльність муніципального самоврядування контролювалася державою. Обраний міською думою міський голова затверджувався губернатором чи міністром внутрішніх справ. Ці ж чиновники могли заборонити будь-яке рішення думи. Для контролю над діяльністю муніципального самоврядування кожної губернії створювався спеціальний орган - губернське у міських справах присутність.

За всієї своєї обмеженості міська реформа була кроком уперед у справі міського самоврядування. Вона, як і земська реформа, сприяла залученню широких верств населення до вирішення питань управління, що служило передумовою для формування в Росії громадянського суспільствата правової держави.

Судова реформа.

Найпослідовнішим перетворенням Олександра II стала судова реформа, проведена з урахуванням нових судових статутів, прийнятих листопаді 1864 р. Відповідно до нею новий суд будувався на засадах буржуазного права: рівність всіх станів перед законом; гласність суду; незалежність суддів; змагальність звинувачення та захисту; виборність деяких судових органів.

За новими судовими статутами було створено дві системи судів - світові та загальні. Світові суди розглядали дрібні кримінальні та цивільні справи. Вони створювалися у містах та повітах. Світові судді вершили правосуддя одноосібно. Вони вибиралися земськими зборами та міськими думами. Світовим суддею міг стати лише «місцевий житель» не молодший за 25 років, який мав бездоганну репутацію. Для суддів встановлювався високий освітній та майновий ценз: вища або середня освіта та володіння нерухомим майном удвічі вища, ніж при виборах у земства із землевласницької курії. При цьому вони отримували досить високу заробітну плату – від 2,2 до 9 тис. рублів на рік.

Система загальних судів включала окружні суди та судові палати. Члени окружного суду призначалися імператором за поданням міністра юстиції та розглядали кримінальні та складні цивільні справи. Розгляд кримінальних справ відбувався за участю дванадцяти присяжних засідателів. Присяжним міг бути підданий Росії у віці від 25 до 70 років з бездоганною репутацією, який проживав у цій місцевості не менше двох років і володів нерухомістю у сумі від 2 тис. рублів. Списки присяжних затверджували губернатор.

Апеляції щодо рішення окружного суду подавалися до судової палати. При цьому апеляція щодо вироку, винесеного судом присяжних, не допускалася. Судова палата розглядала також справи про посадові злочини чиновників. Такі справи дорівнювали державним злочинам і слухалися за участю станових представників. Вищою судовою інстанцією був Сенат.

Реформа встановлювала гласність ведення судів. Вони почали проводитися відкрито, ними допускалася публіка, газети друкували звіти судах, які представляли громадський інтерес. Змагальність сторін забезпечувалася присутністю на судовому розгляді прокурора - представника звинувачення та адвоката, який захищав інтереси обвинуваченого. У суспільстві виник надзвичайний інтерес до адвокатської діяльності. У цьому терені прославилися видатні юристи Ф. М. Плевако, князь А. І. Урусов та інші, заклали основи російської школи адвокатів-ораторів. Хоча нова судова система ще зберігала ряд пережитків минулого (особливі волосні суди для селян, суди для духовенства, військових та вищих чиновників), проте вона виявилася найпередовішою у тодішньому світі.

Військові реформи.

Ліберальні перетворення у суспільстві, прагнення уряду подолати відставання у військовій галузі, а також скоротити військові витрати викликали необхідність проведення корінних реформ в армії.

Вони здійснювалися під керівництвом військового міністра Д. А. Мілютіна, який обійняв цю посаду листопаді 1861 р. Реформи розтяглися кілька років і охопили всі сторони армійської життя. Враховуючи досвід низки європейських країн, одним із основних завдань перетворень Д. А. Мілютін вважав скорочення армії у мирний час за можливості значного збільшення її у воєнний період за рахунок створення навченого резерву. У 1863-1864 pp. було проведено реформування військово-навчальних закладів. Загальна освітавідокремлювалося від спеціального: загальноосвітню підготовку майбутні офіцери отримували у військових гімназіях, а професійну – у військових училищах. У цих навчальних закладах навчалися переважно діти дворян. Для осіб, які мали середньої освіти, створювалися юнкерські училища. Вони приймали представників всіх станів. У 1868 р. для поповнення юнкерських училищ було створено військові прогімназії. Переглядалися та вдосконалювалися програми вищих військових навчальних закладів. У 1867 р. було відкрито Військово-юридична академія, у 1877 р. – Морська академія.

Докорінно змінився порядок поповнення армії: замість рекрутських наборів, що існували з часів Петра I, запроваджувався всестановий військовий обов'язок. Відповідно до затвердженого 1 січня 1874 р. статуту, заклику підлягали особи всіх станів з 20 років (пізніше - з 21 року). Загальний термін служби у сухопутних військах встановлювався у 15 років, їх 6 років - дійсної служби, 9 років - у запасі. У флоті - 10 років: 7 років - дійсним, 3 роки - у запасі. Для осіб, які здобули освіту, термін дійсної служби скорочувався від 4 років (для тих, хто закінчив початкові училища) до 6 місяців (для тих, хто мав вищу освіту).

Від справжньої військової служби звільнялися єдині сини та єдині годувальники сім'ї. Звільнені від призову зараховувалися до ополчення, які збиралися лише під час війни. Не підлягали заклику представники народів Півночі, Середню Азію, частину жителів Кавказу та Сибіру.

В армії було скасовано тілесні покарання; покращено харчування; розширювалася мережа солдатських шкіл.

Відбувалося переозброєння армії та флоту: в 1867 р. замість гладкоствольних були введені нарізні гармати, почалася заміна чавунних та бронзових знарядь на сталеві; в 1868 р. були використані гвинтівки, створені російськими винахідниками за сприяння американського полковника X. Бердана (берданки). Змінювалася система бойової підготовки. Було видано низку нових статутів, настанов, навчальних посібників, які ставили завдання вчити солдатів лише тому, що необхідно на війні, значно скоротивши час на стройову підготовку.

Внаслідок військових реформ Росія отримала масову армію сучасного типу. З неї багато в чому були вигнані муштра та палична дисципліна з жорстокими тілесними покараннями. Більшість солдатів тепер навчали не лише військовій справі, а й грамоті, що суттєво підняло авторитет військової служби. Перехід до загальної військової повинності був серйозним ударом по становій організації суспільства.

Реформи у сфері освіти.

Система освіти зазнала значної перебудови, що торкнулася всіх трьох її ступенів: початкову, вищу і середню.

У червні 1864 р. було затверджено Положення про початкові народні училища. Відтепер такі училища могли відкриватися громадськими установами та приватними особами. Це спричинило створення початкових шкіл різних типів - державних, земських, церковно-парафіяльних, недільних. Термін навчання у таких школах не перевищував, як правило, трьох років.

З листопада 1864 р. основним типом навчального закладу середнього ступеня стали гімназії. Вони поділялися на класичні та реальні. У класичних велике місце відводилося стародавнім мовам – латинській та давньогрецькій. Вони готували молодь для вступу до університетів. Термін навчання у класичних гімназіях спочатку був семирічний, і з 1871 р. – восьмирічний. Реальні гімназії мали готувати «до занять різними галузями промисловості та торгівлі». Навчання у них було семирічним. Основна увага приділялася вивченню математики, природознавства, технічних предметів. Доступ до університетів для випускників реальних гімназій було закрито. Вони могли продовжувати навчання у технічних вищих навчальних закладах.

У гімназії приймали дітей «всіх станів, без різниці звання та віросповідання», щоправда, при цьому встановлювалася висока плата за навчання.

Було започатковано жіночу середню освіту - з'явилися жіночі гімназії. Але обсяг знань, що дається у них, поступався тому, чого навчали у чоловічих гімназіях.

У червні 1864 р. було затверджено новий статут для університетів, який відновлював автономію цих навчальних закладів. Безпосереднє керівництво університетом доручалося раді професорів, яка обирала ректора та деканів, затверджувала навчальні плани, вирішувала фінансові та кадрові питання.

Почала розвиватися вища жіноча освіта. Оскільки випускниці гімназій не могли вступати до університетів, для них були відкриті вищі жіночі курси Москві, Петербурзі, Казані, Києві. Надалі дівчат стали допускати і в університети, але як вільні слухачі.

Втілення реформ у життя. Втілення реформ у життя відбувалося дуже складно. Ще під час їх розробки в Олександра II неодноразово виявлялося прагнення внести до них «виправлення» в консервативному дусі, щоб у такий спосіб уберегти країну від потрясінь. На практиці це виявилося в тому, що реформи розробляли молоді ліберальні чиновники, а втілювали їх у життя старі чиновники-консерватори.

Майже відразу після оприлюднення селянської реформи у відставку були відправлені її активні учасники - міністр внутрішніх справ С. С. Ланської та його найближчий помічник М. А. Мілютін. Міністром внутрішніх справ було призначено консерватора П. А. Валуєва. Він оголосив, що головним його завданням є «суворе і точне введення в дію положень 19 лютого, але в примирливому дусі». Примирливий дух Валуєва висловився у цьому, що він почав гоніння тих світових посередників, які дуже завзято відстоювали, на його думку, інтереси селян під час проведення реформи. Він заарештував організаторів з'їзду світових посередників у Твері, де було заявлено, що світові посередники керуватимуться своєї діяльності не розпорядженнями уряду, а поглядами суспільства.

Проте зупинити перебіг селянської реформи було неможливо, і консерватори почали наступ інші реформи. Поштовхом до цього став замах у 1866 р. члена таємної революційної організації Д. Каракозова на Олександра II, що закінчився невдачею. Консерватори звинуватили ліберального міністра освіти О. В. Головніна у розбещенні молоді ідеями нігілізму та домоглися його відставки.

Слідом за відходом Головніна були відставки інших вищих чиновників. На їхнє місце призначалися представники консервативних сил. Посаду міністра освіти зайняв Д. А. Толстой, шефом жандармів призначили генерал граф П. А. Шувалов, на чолі поліції Петербурга було поставлено генерал Ф. Ф. Трепов. Проте Олександр II зберіг в уряді деяких лібералів, тому реформаторська діяльність не була згорнута. Її головним провідником став військовий міністр Д. А. Мілютін, брат діяча селянської реформи Н. А. Мілютін.

У 1871 р. Д. А. Толстой представив Олександру II доповідь, в якій піддав різкій критиці реальні гімназії. Він стверджував, що поширення у них природознавства та матеріалістичного світогляду призводить до зростання нігілізму серед молоді. Отримавши схвалення імператора, Толстой провів у тому року реформу середньої шкільної освіти, яка зводилася до ліквідації реальних гімназій і запровадження нового типу класичних гімназій, у яких було виключено природознавство і ще більшому обсязі вводилися древні мови. Виховання в гімназіях будувалося відтепер на найсуворішій дисципліні, беззаперечному послуху, заохоченні донесення.

Замість реальних гімназій створювалися реальні училища, термін навчання у яких було зменшено до 6 років. Вони були звільнені від завдання підготовки учнів до вищих навчальних закладів та давали лише вузькі технічні знання.

Не наважуючись змінити університетський статут, Толстой, проте, значно збільшив кількість наглядачів за вищими. навчальними закладамиорганів.

У 1867 р. консерваторам вдалося значно обмежити права земств. З одного боку, було розширено владні повноваження голів земських зборів (вождів дворянства), з другого - посилювався контролю над їх діяльністю з боку урядових органів. Була обмежена гласність земських зборів, стиснено друкування земських звітів та доповідей.

Конституційні метання. "Диктатура серця".

Незважаючи на всі обмеження, багато нововведень, що з'явилися в Росії в результаті реформ, суперечили принципам самодержавного ладу і вимагали істотних змін у політичній системі. Логічним завершенням земської реформи мало стати розширення представницьких установ, як униз - у волості, і вгору - до загальнодержавного рівня.

Імператор був переконаний у тому, що самодержавна влада є найбільш прийнятною формою правління для багатонаціональної та величезної Російської імперії. Він неодноразово заявляв, «що противиться встановленню конституції не тому, що він цінує свою владу, а тому, що переконаний, що це було б нещастям для Росії і призвело б до її розпаду». Проте Олександр II був змушений піти на поступки прихильникам конституційного правління. Причиною цього став терор, розв'язаний проти вищих чиновників, та постійні спроби вбивства самого імператора з боку членів таємних революційних організацій.

Після другого невдалого замаху на Олександра у квітні 1879 р. цар спеціальним указом призначив у Петербурзі, Харкові та Одесі тимчасових генерал-губернаторів, яким були надані надзвичайні повноваження. Щоб заспокоїти схвильоване населення і охолодити голови революціонерам, як генерал-губернатори були призначені популярні воєначальники - І. В. Гурко, Е. І. Тотлебен і М. Т. Лоріс-Меліков.

Однак у лютому 1880 р. нову спробу замаху на імператора було здійснено вже в самому Зимовому палаці. Через кілька днів Олександр II заснував Верховну розпорядчу комісію та призначив її начальником харківського генерал-губернатора М. Т. Лоріс-Мелікова, який отримав повноваження фактичного правителя країни.

Михайло Тарієлович Лоріс-Меліков (1825-1888)народився у вірменській сім'ї. Він був відомий як видатний генерал, який прославився у війні з Туреччиною. За хоробрість та особисту мужність Лоріс-Меліков був наданий графським титулом. Його заслугою стала і перемога над чумою, що лютувала в Астраханській губернії. Призначений харківським генерал-губернатором, Лоріс-Меліков почав наводити порядок у губернії з приборкання свавілля місцевих чиновників, чим заслужив симпатії населення.

За своїми політичними поглядами Лоріс-Меліков був шанувальником конституційного правління. Він побоювався, що зібрані разом народні представники принесуть із собою масу справедливих скарг та закидів, на які в даний момент уряду дуже важко дати задовільну відповідь. Тому він вважав за необхідне в повному обсязі втілити в життя плани всіх реформ, а потім допустити деяку участь представників населення в обговоренні державних справ. Своє першорядне завдання Лоріс-Меліков бачив у боротьбі з антиурядовим рухом, не зупиняючись «ні перед якими суворими заходами для покарання злочинних дій».

Діяльність на новій посаді Лоріс-Меліков розпочав перебудову поліцейських органів. III відділення Власної його імператорської величності канцелярії було приєднано до Міністерства внутрішніх справ. Міністр внутрішніх справ став шефом жандармів. Усі охоронні органи були зосереджені лише в руках - Міністерстві внутрішніх справ. В результаті боротьба з терористами стала вестися успішніше, кількість замахів пішла на спад.

Усвідомлюючи роль газет та журналів, Лоріс-Меліков послабив цензуру, сприяв відкриттю заборонених раніше та появі нових видань. Він перешкоджав критиці уряду, громадському обговоренню питань політики, крім лише однієї проблеми - запровадження конституції. Щодо друкованих органів Лоріс-Меліков не застосовував заборон і покарань, воліючи проводити особисті бесіди з редакторами, під час яких у м'якій формі давав поради щодо бажаних для уряду тем для обговорення в газетах та журналах.

Прислухаючись до суспільної думки, Лоріс-Меліков розпочав зміну деяких вищих чиновників. Він наполяг на звільненні міністра народної освіти графа Д. А. Толстого і цим кроком привернув себе симпатії у широких колах громадськості.

Час, коли Лоріс-Меліков перебував на чолі внутрішньої політикидержави було названо сучасниками «диктатурою серця». Скоротилося число терористичних замахів, ситуація в країні, здавалося, стала більш спокійною.

28 лютого 1881 р. Лоріс-Меліков представив цареві доповідь, у якому пропонував для остаточного заспокоєння країни завершити «велику справу державних реформ» і залучити для цього громадські сили. Він вважав, що для розробки відповідних законів необхідно створити з представників земств та міст дві тимчасові комісії – адміністративно-господарську та фінансову. Склад комісій мав визначити сам імператор. Підготовлені в них проекти законів Лоріс-Меліков пропонував направити для обговорення до Загальної комісії, складеної з виборних представників земського та міського самоврядування. Після схвалення у Загальній комісії законопроекти надійшли б до Державної ради, у засіданні якої теж брали б участь 10-15 виборних, які працювали у Загальній комісії. Таким є зміст проекту, який отримав назву «Конституція Лоріс-Мелікова».

Цей проект мало схожий на реальну конституцію, оскільки запропоновані в ньому заходи не могли суттєво вплинути на політичний устрій Російської імперії. Але його втілення в життя могло стати початком створення основ конституційної монархії.

Вранці 1 березня 1881 р. Олександра II схвалив проект Лорис-Меликова і призначив на 4 березня засідання Ради міністрів щодо його остаточного затвердження. Але за кілька годин імператора було вбито терористами.

У період правління Олександра II у Росії було проведено ліберальні реформи, що торкнулися всі сторони життя. Однак завершити економічні та політичні перетворення імператору не вдалося.

? Запитання та завдання

1. Чому після скасування кріпосного права держава опинилася перед необхідністю проведення інших реформ?

2. Якими обставинами обумовлено створення місцевого самоврядування? Дайте характеристику земської реформи. У чому ви бачите її плюси та мінуси?

3. Які принципи було покладено основою судової реформи? Як ви вважаєте, чому саме судова реформа виявилася найбільш послідовною?

4. Які зміни відбулися в армії? Чому рекрутський обов'язок перестав відповідати потребам держави?

5. У чому ви бачите переваги та недоліки реформи в галузі освіти?

6. Дайте оцінку проекту М. Т. Лоріс-Мелікова. Чи можна вважати цей проект конституційним?

Документи

З положення про губернські та повітові земські установи. 1 січня 1864 р.

Ст. 1. Для завідування справами, що належать до місцевих господарських користей та потреб кожної губернії та кожного повіту, утворюються губернські та повітові земські установи.

Ст. 2. Справи, що підлягають веденню земських установ.

I. Завідування майнами, капіталами та грошовими зборами земства.
ІІ. Пристрій і утримання будівель, інших споруд і шляхів сполучення, що належали земству.
ІІІ. Заходи забезпечення народного продовольства.
IV. Завідування земськими благодійними закладами та іншими заходами піклування; способи припинення жебрацтва; піклування про побудову церков...
VI. Опіка про розвиток місцевої торгівлі та промисловості.
VII. Участь, переважно у господарському відношенні... під опікою про народній освіті, про народне здоров'я та про в'язниці.
VIII. Сприяння до запобігання відмінкам худоби, а також з охорони хлібних посівів та інших рослин від винищення сараною, ховрахами та іншими шкідливими комахами та тваринами.

Про новий суд (із спогадів популярного співака П. І. Богатирьова)

Не вляглося ще захоплення світовими суддями, які швидко, без будь-яких формальностей і накладних витрат розбирали публічно цивільні та кримінальні справи, виступали однаково на захист особистих і майнових прав як знатного, так і простолюдина, застосовували арешт за самоврядність і буйство, хоча б воно було вчинено багатим обивателем, який був раніше застрахованим від такого покарання і відокремлювався негласним грошовим внеском. Занадто велика була чарівність світового суду серед московського дрібного люду, незнатних городян, міщан, ремісників і домашньої прислуги, котрим мировий суд після поліцейської розправи був одкровенням. У перші роки камери світових суддів щодня наповнювалися, окрім сторонньої публіки, що беруть участь у справі... Найсильніше враження на суспільство справляли тоді й засідання окружного суду з присяжними засідателями. Перед введенням їх чимало лунало голосів, що застерігали від захоплення цією формою суду в Росії на тій підставі, що наші присяжні засідателі, серед яких спочатку допускалися і неписьменні селяни, не зрозуміють обов'язків, що покладаються на них, не зможуть їх виконати і, мабуть, являть собою суддів, доступних підкупу. Такими толками ще більше збільшувався інтерес суспільства до перших кроків новоявлених присяжних, а незалежно від цього дуже цікавим представлялися перші виступи державного обвинувача - прокурора і як захисників - членів стану присяжних повірених. І з перших же засідань суду стало очевидним, що страх за наших присяжних засідателів абсолютно марний, оскільки вони, ставлячись вдумливо і з усвідомленням моральної відповідальності та важливості нової справи, правильно і правильно виконували покладене на них завдання і вносили у відправлення правосуддя те, чого досі не вистачало нашим дореформеним кримінальним судам, - живе, не соромимося формальностями почуття справедливості, знання життя у найрізноманітніших її проявах і громадське розуміння і оцінку, які завжди згодні з писаним законом інших злочинів, і навіть гуманність. Вироки присяжних гаряче обговорювалися в суспільстві, викликаючи, звичайно, різні думки і пристрасні суперечки, але загалом Москва була задоволена новим судом, і обивателі всіх станів йшли в судові засідання з цивільних, особливо кримінальних справ і з напруженою увагою стежили за процесом і промовами сторін.