Коли відбувся перехід до непу. Неп коротко - нова економічна політика

Були колосальні. Країна до початку 1920-х років, зберігши свою незалежність, все ж безнадійно відстала від провідних західних країн, що загрожувало обернутися втратою статусу великої держави. Політика «воєнного комунізму» себе вичерпала. Перед Леніним постала проблема вибору шляху розвитку: слідувати догмам марксизму або виходити з реалій, що склалися. Так почався перехід до НЕПу - новій економічній політиці.

Причинами переходу до НЕПу стали наступні процеси:

Політика «воєнного комунізму», що виправдала себе в самий розпал Громадянської війни (1918-1920), ставала неефективною під час переходу країни до мирного життя; «Воєнізована» економіка не забезпечувала держава всім необхідним; неефективним був примусову працю;

Відбувся економічний і духовний розрив між містом і селом, селян з більшовиками; селяни, які отримали землю, не були зацікавлені в необхідної індустріалізації країни;

По країні почалися антибільшовицькі виступи робітників і селян (найбільші з них: «антоновщіна» - селянські виступи проти більшовиків в Тамбовської губернії; Кронштадский заколот матросів).

2. Основні заходи НЕПу

У березні 1921р. на Х з'їзді ВКП (б) після запеклих дискусій і при активному впливі В.І. Леніна приймається рішення про перехід до нової економічної політики (НЕП).

Найважливішими економічними заходами НЕПу стали:

1) заміна безрозмірною продрозкладки (продовольчої розверстки) обмеженим продподатком. Держава стало не конфісковувати хліб у селян, а купувати за гроші;

2) скасування трудової повинності : Праця перестала бути обов'язком (подібно військової) і став вільним

3) дозволялася мала і середня приватна власність як в селі (оренда землі, найм наймитів), так і в промисловості. Малі та середні фабрики і заводи передавалися в приватну власність. Нових власників, людей, які заробили капітали в роки НЕПу стали називати «Непмани».

При проведенні НЕПу більшовиками виключно командно-адміністративні методи управління економікою стали замінюватися: державно-капіталістичними методами у великій промисловості і приватно-капіталістичними в дрібному і середньому виробництві, сфері обслуговування.

На початку 1920-х рр. по всій країні створюються трести, які об'єднували безліч підприємств, іноді цілі галузі, і управляли ними. Трести намагалися працювати як капіталістичні підприємства, але при цьому перебували у власності Радянського держави, а не окремих капіталістів. Хоча зупинити сплеск корупції в держкапіталістичні секторі влада була безсила.

За країні створюються приватні магазини, крамнички, ресторани, майстерні, приватні господарства на селі. Найбільш поширеною формою ведення дрібного приватного господарства була кооперація - об'єднання декількох осіб з метою провадження господарської діяльності. За Росії створюються виробничі, споживчі, торговельні кооперативи.

4) була відроджена фінансова система:

Відновлено Державний банк і дозволено створювати приватні комерційні банки

У 1924р. поряд з розташованими в зверненні знецінилися «совзнаками» була введена ще одна валюта - золотий червонець - грошова одиниця, що дорівнює 10 дореволюційним царським рублям. На відміну від інших грошей червонець був забезпечений золотом, швидко набув популярності і став міжнародною конвертованою валютою Росії. Почався неконтрольований відтік капіталів за кордон.

3. Підсумки і протиріччя НЕПу

Сам по собі НЕП був дуже своєрідним явищем. Більшовики - затяті прихильники комунізму - зробили спробу реставрації капіталістичних відносин. Більшість партії було проти НЕПу ( «навіщо проводили революцію і перемогли білих, якщо знову відновимо суспільство з розподілом на бідних і багатих?»). Але Ленін, розуміючи, що після розрухи громадянської війни починати будувати комунізм неможливо, заявив, що НЕП-це тимчасове явище, покликане пожвавити економіку і підкоп сили і ресурси для початку будівництва соц-зма.

Позитивні підсумки НЕПу:

Рівень промислового виробництва в основних галузях досяг показників 1913 роки;

Ринок наповнився предметами першої необхідності, яких не вистачало в Громадянську війну (хлібом, одягом, сіллю і ін.);

Знизилася напруженість між містом і селом - селяни стали виробляти продукцію, заробляти гроші, частина селян стала заможними сільськими підприємцями.

Однак до 1926 року ставало очевидно, що НЕП себе вичерпав, не дозволяв прискорити темпи модернізації.

Протиріччя НЕПу:

Крах «червінці» - до 1926р. основна маса підприємств і громадян країни стала прагнути проводити розрахунки в червінцях, в той час як держава не могла забезпечити золотом зростаючу масу грошей, в результаті чого червонець став знецінюватися, а незабаром влада перестала забезпечувати його золотом

Криза збуту - у більшої частини населення, дрібних підприємств не було достатньої кількості конвертованих грошей, щоб купувати товари, в результаті цілі галузі не могли збути свій товар;

Селяни не бажали платити завищені податки як джерело коштів для розвитку промисловості. Сталіну довелося змусити їх примусово, створюючи колгоспи.

НЕП не став довгостроковою альтернативою; виявившись його протиріччя змусили Сталіна згорнути НЕП (з 1927р.) і переходити до форсованої модернізації країни (індустріалізація і колективізація).

НЕП - абревіатура, складена з перших букв словосполучення «Нова економічна політика». НЕП був введений в Радянській Росії 14 березня 1921 року рішенням Х з'їзду ВКП (б) замість політики.

«- Мовчіть. І слухайте! - Ізя розповів, що тільки що заходив до друкарні Одеського губкому і побачив там ... (Ізя задихнувся від хвилювання) .. набір недавно виголошеній Леніним в Москві мови про нову економічну політику. Неясний слух про цю промову вже третій день бродив по Одесі. Але ніхто нічого толком не знав. «Ми повинні надрукувати цю промову» - сказав Ізя ... Операція викрадення набору була зроблена швидко і безшумно. Ми разом і непомітно винесли важкий свинцевий набір мови, поклали на візника і поїхали до нашої друкарні. Набір заклали в машину. Машина тихо загриміла і зашаруділа, друкуючи історичну промову. Ми жадібно читали її при світлі кухонної гасової лампочки, хвилюючись і розуміючи, що історія стоїть поруч з нами в темній цієї друкарні і ми теж в якійсь мірі беремо участь в ній ... А на ранок 16 квітня 1921 роки старі одеські продавці газет - скептики, мізантропи і склеротик - пішли квапливо човгати деревинками вулицями і кричати хрипучу голосами: - Газета «Морак»! Мова товариша Леніна! Читайте все! Тільки в «Мораке», більше ніде не прочитаєте! Газета «Морак»! Номер «Моряка» з промовою розійшовся в кілька хвилин. » (К. Паустовський «Час великих очікувань»)

причини НЕПу

• З 1914 по 1921 роки обсяг валової продукції російської промисловості зменшився в 7 разів
• Запаси сировини і матеріалів до 1920 року були вичерпані
• Товарність сільського господарства впала в 2,5 рази
• У 1920 році обсяг перевезень залізниць склав п'яту частину по відношенню до 1914 року.
• Скоротилися посівні площі, врожайність зернових, виробництво продуктів тваринництва.
• Були знищені товарно-грошові відносини
• Утворився «чорний ринок», розцвіла спекуляція
• Різко впав життєвий рівень робітників
• В результаті закриття багатьох підприємств почався процес декласування пролетаріату
• У політичній сфері встановилася неподільна диктатура РКП (б)
• Почалися страйки робітників, повстання селян і матросів

суть НЕПу

• Відродження товарно-грошових відносин
• Надання свободи господарювання дрібним товаровиробникам
• Заміна продрозкладки податком, розмір податку знизився майже в два рази в порівнянні з продрозверсткою
• Створення трестів в промисловості - об'єднань підприємств, які самі вирішували, що робити і де реалізовувати продукцію.
• Створення синдикатів - об'єднань трестів для оптового збуту продукції, кредитування та регулювання торговельних операцій на ринку.
• Скорочення чиновницького апарату
• введення госпрозрахунку
• Створення Держбанку, ощадних кас
• Відновлення системи прямих і непрямих податків.
• Проведення грошової реформи

  «Побачивши знову Москву, я здивувався: я ж поїхав за кордон в останні тижні військового комунізму. Все тепер виглядало інакше. Картки зникли, люди більше не прикріплювалися. Штати різних установ сильно скоротилися, і ніхто не складав грандіозних проектів ... Старі робітники, інженери з працею відновлювали виробництво. З'явилися товари. Селяни почали привозити живність на ринки. Москвичі від'їлися, повеселішали. Пам'ятаю, як, приїхавши в Москву, я застиг перед гастрономічним магазином. Чого тільки там не було! Найпереконливіше була вивіска: «Естомак» (шлунок). Черево було не тільки реабілітовано, але возвеличено. У кафе на розі Петрівки і Столешникова мене розсмішила напис: «Нас відвідують діти їсти вершки». Дітей я не виявив, але відвідувачів було багато, і здавалося, вони ставали ситими на очах. Повідкривали безліч ресторанів: ось «Прага», там «Ермітаж», далі «Лісабон», «Бар». На кожному розі шуміли пивні - з фокстротом, з російським хором, з циганами, з балалайками, просто з мордобоєм. Біля ресторанів стояли лихачі, чекаючи загуляли, і, як в далекі часи мого дитинства, примовляли: «Ваше сіятельство, підвезу ...» Тут же можна було побачити ніщенок, безпритульних; вони жалібно тягнули: «копієчку». Копійок не було: були мільйони ( «лимони») і новенькі червінці. У казино програвали за ніч кілька мільйонів: бариші маклерів, спекулянтів або звичайних злодіїв »( І. Еренбург «Люди, роки, життя»)

підсумки НЕПу

Успіхом НЕПу було відновлення зруйнованої економіки Росії і подолання голоду

Юридично нова економічна політика була згорнута 11 жовтня 1931 року постановою партії про повну заборону приватної торгівлі в СРСР. Але фактично вона закінчилася 1928 році прийняттям першого п'ятирічного плану і оголошення курсу на форсовану індустріалізацію і колективізацію СРСР

Нова економічна політика - економічна політика, що проводилася в Радянській Росії і СРСР в 20-і роки. Була прийнята 15 березня 1921 X з'їздом РКП (б), змінивши політику «воєнного комунізму», що проводилася в ході Громадянської війни. Нова економічна політика мала на меті відновлення народного господарства і подальший перехід до соціалізму. Головний зміст НЕП - заміна продрозкладки продподатком в селі (при продрозкладці вилучали до 70% зерна, при продподаток - близько 30%), використання ринку і різних форм власності, залучення іноземного капіталу у формі концесій, проведення грошової реформи (1922-1924), в результаті якої рубль став конвертованою валютою.

Передумови переходу до НЕПу

Після закінчення громадянської війни країна опинилася у важкому становищі, зіткнулася з глибокою економічною і політичною кризою. В результаті майже семи років війни Росія втратила понад чверть своїх національних багатств. Особливо великий втрат зазнала промисловість. Обсяг її валової продукції зменшився в 7 разів. Запаси сировини і матеріалів до 1920 року були в основному вичерпані. У порівнянні з 1913 роком валове виробництво великої промисловості скоротилося майже на 13%, а дрібної більш ніж на 44%.

Величезні руйнування були нанесені транспорту. У 1920 р обсяг перевезень залізниць склав 20% по відношенню до довоєнного. Погіршилося становище в сільському господарстві. Скоротилися посівні площі, врожайність, валові збори зернових, виробництво продуктів тваринництва. Сільське господарство все більше набуло споживчий характер, його товарність впала в 2,5 рази. Відбулося різке падіння життєвого рівня і праці робітників. В результаті закриття багатьох підприємств тривав процес декласування пролетаріату. Величезні позбавлення привели до того, що з осені 1920 року в середовищі робітничого класу стало посилюватися невдоволення. Положення ускладнювалося почалася демобілізацією Червоної Армії. У міру того, як фронти громадянської війни відступали до кордонів країни, селянство почало все більш активно виступати проти продрозверстки, яка реалізовувалася насильницькими методами за допомогою продзагонів.

Політика «воєнного комунізму» призвела до знищення товарно-грошових відносин. Обмежувалася продаж продовольства і промислових товарів, вони розподілялися державою у вигляді натуральної заробітної плати. Була введена зрівняльна система оплати праці серед робітників. Це породжувало у них ілюзію соціальної рівності. Неспроможність цієї політики проявилася в освіті «чорного ринку» і розквіті спекуляції. У соціальній сфері політика «воєнного комунізму» спиралася на принцип « Хто не працює той не їсть». У 1918 р була введена трудова повинність для представників колишніх експлуататорських класів, а в 1920 р - загальна трудова повинність. Примусова мобілізація трудових ресурсів здійснювалася за допомогою трудових армій, які направляються на відновлення транспорту, будівельні роботи та ін. Натуралізація оплати праці призвела до безкоштовного надання житла, комунальних, транспортних, поштових і телеграфних послуг. У період «воєнного комунізму» в політичній сфері встановилася неподільна диктатура РКП (б), що теж згодом стало однією з причин переходу до НЕПу. Партія більшовиків перестала бути чисто політичною організацією, її апарат поступово зростався з державними структурами. Вона визначала політичну, ідеологічну, економічну і культурну ситуацію в країні, навіть особисте життя громадян. По суті мова йшла про кризу політики «воєнного комунізму».

Розруха і голод, страйки робітників, повстання селян і матросів - все свідчило про те, що в країні назріла глибока економічна і соціальна криза. Крім того, до весни 1921 р була вичерпана надія на швидку світову революцію і матеріально-технічну допомогу європейського пролетаріату. Тому В. І. Ленін переглянув внутрішньополітичний курс і визнав, що тільки задоволення вимог селянства може врятувати владу більшовиків.

суть НЕПу

Суть НЕПу була зрозуміла не всім. Невіра в НЕП, його соціалістичну спрямованість породжувало суперечки про шляхи розвитку економіки країни, про можливості побудови соціалізму. При самому різному розумінні НЕПу багато партійних діячів сходилися в тому, що в кінці громадянської війни в Радянській Росії збереглося два основні класи населення: робітники і селяни, а спочатку 20 років після ведення НЕПу, з'явилася і нова буржуазія, носій реставраторських тенденцій. Широке поле діяльності для непманських буржуазії склали галузі, що обслуговують основні найважливіші споживчі інтереси міста і села. В. І. Ленін розумів неминучі протиріччя, небезпеки розвитку на шляху НЕПу. Він вважав за необхідне зміцнення Радянської держави для забезпечення перемоги над капіталізмом.

В цілому непівської економіка являла собою складну і малоустойчива ринково-адміністративну конструкцію. Причому введення в неї ринкових елементів носило вимушений характер, а збереження адміністративно-командних - принциповий і стратегічний. Не відмовляючись від кінцевої мети (створення неринковою системи економіки) НЕПу, більшовики вдалися до використання товарно-грошових відносин при одночасному збереженні в руках держави «командних висот»: націоналізованої землі і надр, великої і більшої частини середньої промисловості, транспорту, банківської справи, монополії зовнішньої торгівлі. Передбачалося щодо тривале співіснування соціалістичного і несоціалістичного (державно-капіталістичного, частнокапиталистического, дрібнотоварного, патріархального) укладів з поступовим витісненням останніх з господарського життя країни при опорі на «командні висоти» і використанням важелів економічного та адміністративного впливу на великих і дрібних власників (податки, кредити , цінова політика, законодавство і т.д.).

З точки зору В. І. Леніна сутність непівського маневру полягала в підведенні економічного фундаменту під «союз робітничого класу і трудящого селянства», інакше кажучи - надання відомої свободи господарювання переважали в країні серед дрібних товаровиробників з тим, щоб зняти їх гостре невдоволення владою і забезпечити політичну стабільність в суспільстві. Як не раз підкреслював більшовицький лідер, НЕП був обхідним, опосередкованим шляхом до соціалізму, єдино можливим після провалу спроби прямого і швидкого зламу всіх ринкових структур. Прямий шлях до соціалізму, втім, не відхилявся їм в принципі: Ленін визнавав його цілком придатним для розвинених капіталістичних держав після перемоги там пролетарської революції.

НЕП в сільському господарстві

Постанова X з'їзду РКП (б) про заміну розкладки податком, що поклало початок новій економічній політиці, законодавчо було оформлено декретом ВЦВК у березні 1921 року. Розмір податку знизився майже в два рази в порівнянні з продрозверсткою, причому основна його тяжкість падала на заможних сільських селян. Декрет обмежував свободу торгівлі залишається у селян після сплати податку продукцією «межами місцевого господарського обороту». Вже до 1922 року позначився помітне зростання сільського господарства. Країна була нагодована. У 1925 р посівна площа досягла довоєнного рівня. Селяни засіяли майже таку ж площу, як у довоєнному 1913 р Валовий збір зерна склав 82% в порівнянні з 1913 р Поголів'я худоби перевищило довоєнний рівень. 13 млн. Селянських господарств були членами сільськогосподарської кооперації. У країні було близько 22 тис. Колгоспів. Здійснення грандіозної індустріалізації вимагало корінної перебудови аграрного сектора. У західних країнах аграрна революція, тобто система вдосконалення сільськогосподарського виробництва, передувала революційній промисловості, а тому в цілому було легше постачати продуктами міське населення. В СРСР обидва ці процеси доводилося здійснювати одночасно. При цьому село розглядалося не тільки як джерело продовольства, але і як найважливіший канал поповнення фінансових ресурсів для потреб індустріалізації.

НЕП у промисловості

Радикальні перетворення сталися і в промисловості. Главки були скасовані, а замість них створені трести - об'єднання однорідних чи взаємозалежних між собою підприємств, які отримали повну господарську та фінансову незалежність, аж до права випуску довгострокових облігаційних позик. Вже до кінця 1922 р близько 90% промислових підприємств були об'єднані в 421 трест, причому 40% з них було централізованого, а 60% - місцевого підпорядкування. Трести самі вирішували, що робити і де реалізовувати продукцію. Підприємства, що входили в трест, знімалися з державного постачання і переходили до закупівель ресурсів на ринку. Законом передбачалося, що «державна скарбниця за борги трестів не відповідає».

ВРНГ, що втратив право втручання в поточну діяльність підприємств і трестів, перетворився в координаційний центр. Його апарат був різко скорочений. Саме в той час з'явився господарський розрахунок, при якому підприємство (після обов'язкових фіксованих внесків у державний бюджет) має право сама розпоряджатися доходами від продажу продукції, самі відповідають за результати своєї господарської діяльності, самостійно використовують прибутки і покривають збитки. В умовах НЕПу, писав Ленін, «державні підприємства переводяться на так званий господарський розрахунок, тобто, по суті, в значній мірі на комерційні і капіталістичні початки».

Радянська влада намагалася поєднувати в діяльності трестів два начала - ринкове і планове. Заохочуючи найперше, держава прагнула за допомогою трестів запозичувати з ринкового господарства техніку і прийоми роботи. Одночасно посилювався принцип плановості в діяльності трестів. Держава заохочувала сфери діяльності трестів і створення системи концернів за рахунок приєднання до трестам підприємств, які виробляють сировину і готові вироби. Концерни повинні були служити центрами планового керівництва економікою. З цих міркувань в 1925 році з положення про трестах була вилучена мотивування «прибутку» як мети їх діяльності та залишено тільки згадка про «комерційному розрахунку». Отже, трест як форма управління поєднував в собі планові, і ринкові елементи, які держава намагалася використовувати для побудови соціалістичного планового господарства. В цьому була складність і суперечливість ситуації.

Майже одночасно стали створюватися синдикати - об'єднання трестів для оптового збуту продукції, кредитування та регулювання торговельних операцій на ринку. До кінця 1922 р синдикати контролювали 80% промисловості, охопленої трестами. На практиці склалося три типи синдикатів:

1. з переважанням торгової функції (Текстильний, Пшеничний, Тютюновий);
2. з переважанням регулятивної функції (Рада з'їздів основної хімічної промисловості);
3. синдикати, створені державою на примусовій основі (Солесіндікат, Нафтовий, Вугільний і ін.) для збереженням контролю за найважливішими ресурсами.

Таким чином, синдикати як форма управління також носили двоїстий характер: з одного боку, вони поєднували в собі елементи ринку, так як були орієнтовані на поліпшення комерційної діяльності входили до них трестів, з іншого - це були монопольні організації в даній галузі, регульовані вищестоящими державними органами (ВРНГ і наркоматами).

Фінансова реформа НЕПу

Перехід до НЕПу зажадав розробки нової фінансової політики. У проведенні реформи фінансово-грошової системи взяли участь досвідчені дореволюційні фінансисти: Н. Кутлер, В. Тарновський, професора Л. Юровський, П. Гензель, А. Соколов, З. Каценеленбаум, С. Фолькнери, Н. Шапошников, М. Некрасов, А. Мануйлов, колишній помічник міністра А. Хрущов. Велику організаторську роботу провели нарком фінансів Г. Сокольников, член колегії Наркомфіну В. Владимиров, голова правління Держбанку А. Шейман. Були визначені основні напрямки реформи: припинення грошової емісії, встановлення бездефіцитного бюджету, відновлення банківської системи і ощадних кас, введення єдиної грошової системи, створення стійкої валюти, вироблення відповідної податкової системи.

Декретом Радянського уряду від 4 жовтня 1921 року в складі Наркомфіну було створено Держбанк, відкриті ощадно-позичкові каси, введена оплата транспорту, касово-телеграфних послуг. Була відновлена \u200b\u200bсистема прямих і непрямих податків. Для зміцнення бюджету різко скоротили всі витрати, які не відповідали доходам держави. Подальша нормалізація фінансово-банківської системи вимагала зміцнення радянського рубля.

Відповідно до декрету РНК з листопада 1922 року розпочався випуск паралельної радянської валюти - «червінці». Він був прирівняний до 1 золотнику - 78, 24 частини або 7,74234 г чистого золота, тобто тій кількості, яке містилося в дореволюційній золотий десятці. Заборонялося погашати червінцями бюджетний дефіцит. Вони призначалися для обслуговування кредитних операцій Держбанку, промисловість, оптової торгівлі.

Для збереження стійкості червінця особлива частина (ОЧ) валютного управління Наркомфіну скуповувала або продавала золото, іноземну валюту і червінці. Незважаючи на те, що цей захід відповідала інтересам держави, подібна комерційна діяльність ОЧ розцінювалася ОГПУ як спекуляція, тому в травні 1926 почалися арешти і розстріли керівників і співробітників ОЧ (Л. Воліна, А.М. Чепелевський та ін., Реабілітованих тільки 1996 г.).

Висока номінальна вартість червінців (10, 25, 50 і 100 руб.) Створювала труднощі з їх розміном. У лютому 1924 року було прийнято рішення про випуск державних казначейських білетів номіналом 1, 3, і 5 руб. золотом, а також дрібної розмінної срібної і мідної монети.

У 1923 і 1924 р.р. були проведені дві девальвації совзнака (колишнього розрахункового грошового знака). Це надавало грошову реформу конфіскаційних характер. 7 березня 1924 року було прийнято рішення про випуск совзнаков Держбанком. За кожні здані державі 500 млн. Руб. зразка 1923 року їх власник отримував 1 коп. Так була ліквідована системи двох паралельних валют.

В цілому держава домоглося певних успіхів в проведенні грошової реформи. Червінці стали виробляти біржі в Константинополі, прибалтійських країнах (Рига, Ревель), Римі, деяких східних країнах. Курс червінця дорівнював 5 дол. 14 центам США.

Зміцненню фінансової системи країни сприяли відродження кредитної та податкової систем, створення бірж і мережі акціонерних банків, поширення комерційного кредиту, розвиток зовнішньої торгівлі.

Однак фінансова система, створена на базі НЕПу, стала дестабілізуватися в другій половині 20-х рр. в силу декількох причин. Держава посилила планові початку в економіці. У контрольних цифрах на 1925-26 господарський рік затверджувалася ідея про підтримку грошового обігу зростаючою емісією. До грудня 1925 грошова маса збільшилася в порівнянні з 1924 р в 1,5 рази. Це призвело до порушення рівноваги між розмірами товарообігу і грошовою масою. Оскільки Держбанк постійно вводив в обіг золото і інвалюту, щоб вилучати грошові надлишки і підтримувати курс червінці, незабаром валютні резерви держави виснажилися. Боротьба з інфляцією була програна. З липня 1926 року було заборонено вивозити червонець за кордон і припинено скупка червінців на зовнішньому ринку. Червонець з конвертованої валюти перетворився на внутрішню валюту СРСР.

Таким чином, грошова реформа 1922-1924 р.р. була комплексної реформою сфери обігу. грошова система перебудовувалася одночасно з налагодженням оптової та роздрібної торгівлі, ліквідацією бюджетного дефіциту, переглядом цін. Всі ці заходи допомогли відновити і впорядкувати грошовий обіг, подолати емісію, забезпечити формування твердого бюджету. Одночасно фінансово-економічна реформа допомогла упорядкувати оподаткування. Тверда валюта і твердий державний бюджет були найважливішими досягненнями фінансову політику Радянської держави тих років. В цілому грошова реформа і фінансове оздоровлення сприяли перебудові механізму дії всього народного господарства на основі НЕПу.

Роль приватного сектора у времни НЕПу

У період НЕПу велику роль в справі відновлення легкої і харчової промисловості зіграв приватний сектор - він виробляв до 20% всієї промислової продукції (1923 р) і переважав в оптовій (15%) і роздрібної (83%) торгівлі.

Приватний промисловість мала вигляд кустарних, орендних, акціонерних і кооперативних підприємств. Помітне поширення ведення підприємницької діяльності отримало в харчовій та швейної, а також маслобойной, борошномельної і махорочній промисловості. Близько 70% приватногосподарських підприємств знаходилося на території Української РСР. Всього в 1924-1925 р.р. в СРСР налічувалося 325 тис. приватних підприємств. На них було зайнято близько 12% всієї робочої сили, у середньому по 2-3 працівника на одному підприємстві. Приватні підприємства виробляли близько 5% всієї промислової продукції (1923 р). держава постійно обмежувало діяльність приватних підприємців шляхом використання податкового преса, позбавлення підприємців виборчих прав і т.д.

В кінці 20-х рр. в зв'язку зі згортанням НЕПу політика обмеження приватного сектора змінилася курсом на його ліквідацію.

наслідки НЕПу

З другої половини 1920-х років почалися перші спроби згортання НЕПу. Ліквідовувалися синдикати в промисловості, з якої адміністративно витіснявся приватний капітал, створювалася жорстка централізована система управління економікою (господарські наркомати).

У жовтні 1928 року розпочалося здійснення першого п'ятирічного плану розвитку народного господарства, керівництво країни взяло курс на форсовану індустріалізацію і колективізацію. Хоча офіційно НЕП ніхто не відміняв, на той час він був уже фактично згорнуто.

Юридично НЕП був припинений лише 11 жовтня 1931, коли було прийнято постанову про повну заборону приватної торгівлі в СРСР.

Безсумнівним успіхом НЕПу було відновлення зруйнованої економіки, причому, якщо врахувати, що після революції Росія втратила висококваліфікованих кадрів (економістів, управлінців, виробничників), то успіх нової влади стає «перемогою над розрухою». У той же час, відсутність тих самих висококваліфікованих кадрів стало причиною прорахунків і помилок.

Значні темпи зростання економіки, однак, були досягнуті лише за рахунок повернення в лад довоєнних потужностей, адже Росія лише до 1926-1927 року досягла економічних показників довоєнних років. Потенціал для подальшого зростання економіки виявився вкрай низьким. Приватний сектор не допускався на «командні висоти в економіці», іноземні інвестиції не віталися, та й самі інвестори особливо не поспішали в Росію через збереження нестабільності і загрози націоналізації капіталів. Держава ж було не здатне тільки зі своїх коштів виробляти довгострокові капіталомісткі інвестиції.

Також суперечливою була ситуація і в селі, де явно гнобили «кулаки».

Додати в закладки

У 1920 р громадянська війна підходила до кінця, Червона армія перемагала на фронтах своїх супротивників. Але більшовикам було рано радіти, оскільки в країні вибухнув найжорстокіший економічну і політичну кризу.

Народне господарство країни виявилося повністю зруйнованим. Рівень виробництва впав до 14% довоєнного (1913 р). А в деяких галузях (текстильної) він впав до рівня 1859 р У 1920 р країна виробляла 3% довоєнного виробництва цукру, 5-6% бавовняних тканин, 2% чавуну. У 1919 р погасли майже всі доменні печі. Метал перестали виробляти, і країна жила старими запасами, що неминуче позначалося на всіх галузях промисловості. Через відсутність палива і сировини закрилося більшість фабрик і заводів. Особливо постраждали Донбас, Урал, Сибір, Бакинський нафтовий район. Хворим місцем економіки стає транспорт. До 1920 р 58% паровозного парку вийшли з ладу. Втрата шахт Донбасу і бакинської нафти, зношеність рухомого складу залізниць зумовили паливний і транспортну кризу. Він скував міста і селища холодом і голодом. Потяги ходили рідко, повільно, без розкладу. На станціях накопичувалися величезні натовпи голодних і напівроздягнених людей. Все це посилювало продовольча криза, породило масові епідемії тифу, холери, віспи, дизентерії тощо Особливо велика була дитяча смертність. Точних статистичних даних про людські втрати за роки громадянської війни не існує. На думку багатьох вчених, смертність в роки громадянської війни тільки від голоду становила 5-6 млн чоловік, а від різних хвороб - близько 3 млн осіб. З 1914 році всього в Росії загинуло близько 20 млн осіб, при цьому на фронтах громадянської війни з обох сторін втрати налічували 3 млн чоловік.

Для подолання кризи влада намагалася проводити надзвичайні заходи. У їх числі було виділення «ударних груп» заводів, снабжающихся сировиною і паливом в першу чергу, безперервні трудові мобілізації населення, створення трудових армій і мілітаризація праці, збільшення пайків для робітників. Але великого ефекту ці заходи не дали, так як усунути причини кризи за рахунок організаційних заходів було неможливо. Вони полягали в самій політиці воєнного комунізму, збереження якої після закінчення військових дій викликало невдоволення більшості населення, насамперед селянства.

Як уже зазначалося, в умовах громадянської війни селянство, не бажаючи повернення колишніх порядків, підтримало червоних, погодившись з продрозверсткою. Не можна говорити також і про повний збіг у більшовиків і селян поглядів на подальші перспективи розвитку країни. Деякі дослідники навіть вважають, що в роки громадянської війни селяни допомогли червоним знищити білих, щоб потім розправитися з червоними. Збереження продрозкладки в мирний час позбавляло селян матеріальної зацікавленості в розширенні виробництва. Селянське господарство набувало все більш натуральний характер: в ньому вироблялося тільки найнеобхідніше для даного селянина і його сім'ї. Це призвело до різкого скорочення посівних площ, зменшення поголів'я худоби, припинення посівів технічних культур, тобто до деградації сільського господарства. У порівнянні з 1913 р валова продукція сільського господарства скоротилася більш ніж на третину, посівні площі скоротилися на 40%. План продрозкладки за 1920-1921 рр. виявився виконаним лише наполовину. Селяни вважали за краще ховати хліб, ніж безкоштовно здавати його державі. Це викликало посилення діяльності заготівельних органів і продзагонів, з одного боку, і збройний опір селянства - з іншого.

Примітно, що поряд з селянами участь в заколотах брали і представники робочого класу, в складі якого за роки громадянської війни відбулися суттєві зміни. По-перше, скоротилася його чисельність, оскільки незліченні мобілізації на фронт проводилися в першу чергу серед робітників. По-друге, багато робітників, рятуючись від голоду і холоду, йшли в села і селилися на постійне проживання. По-третє, велика кількість найбільш активних і свідомих робітників «від верстата» були спрямовані в державні установи, Червону армію, міліцію, ВЧК і т.п. Вони втратили зв'язок з робочим класом, перестали жити його потребами. Але і ті пролетарі, які залишалися на нечисленних діючих підприємствах, по суті, також перестали бути робочими, перебиваючись випадковими заробітками, кустарництвом, «мешочнічеством» і т.п. Погіршилася професійна структура робітничого класу, в ньому переважали малокваліфіковані верстви, жінки і молодь. Багато вчорашні робітники перетворювалися в люмпенів, поповнюючи ряди жебраків, злодіїв і навіть потрапляли в злочинні банди. Серед робочих панували розчарування, апатія, зростало невдоволення. Більшовики розуміли, що вони ідеалізували пролетаріат, кажучи про його месіанської винятковості. В умовах воєнного комунізму він не тільки не виявляв високу свідомість і революційної ініціативи, а й, як уже зазначалося, брав участь в антирадянських селянських виступах. Головними гаслами цих виступів стають «Свобода торгівлі!» і «Ради без комуністів!».

Неефективною виявилася і сформована за роки воєнного комунізму бюрократична система управління. Керувати і регулювати з центру в такій величезній країні, як Росія, було неможливо. Були відсутні кошти і досвід для налагодження обліку і контролю. Центральне керівництво мало туманне уявлення про те, що робилося на місцях. Діяльність Рад все більш підмінялася діяльністю виконкомів і різних надзвичайних органів (ревкомів, революційних трійок, п'ятірок і т.п.) під контролем партійного апарату. Вибори до Рад проводилися формально при низькій активності населення. Хоча з лютого 1919 в роботі місцевих Рад поряд з більшовиками брали участь есери і меншовики, все ж політична монополія в умовах воєнного комунізму належала, як відомо, більшовикам. Посилення економічної кризи криза в країні зв'язувався з ошибочностью політики більшовиків, а це призводило до падіння авторитету партії в народі і зростання невдоволення всіх верств населення. Апогеєм цього невдоволення зазвичай вважають Кронштад- ський заколот (лютий - березень 1921 г.), в якому проти більшовиків виступили навіть матроси Балтійського флоту, що були раніше найнадійнішим оплотом радянської влади. Заколот вдалося придушити з великими труднощами і чималою кров'ю. Він продемонстрував всю небезпеку збереження політики військового комунізму.

Загрозу і для радянської влади представляло і розмивання в суспільстві морально-етичних критеріїв, закономірне для ситуацій, при яких руйнується система моральних цінностей. Релігія була оголошена пережитком старого світу. Загибель величезної кількості людей обесценивала людське життя, Держава була не в змозі гарантувати безпеку особистості. Все частіше ідеї уравнительности і класові пріоритети зводилися до простого гаслу «грабуй награбоване». Хвиля злочинності захлеснула Росію. Все це, а також розпад сім'ї (нова влада оголосили сім'ю пережитком буржуазного суспільства, ввели інститут цивільного шлюбу і значно спростили шлюборозлучні процеси), родинних зв'язків викликало небувале зростання дитячої безпритульності. Чисельність безпритульних до 1922 р досягала 7 млн \u200b\u200bосіб, тому навіть була створена спеціальна комісія при ВЧК на чолі з Ф. Е. Дзержинським по боротьбі з беспрізорнічество.

До кінця громадянської війни більшовикам довелося пережити крах ще однієї ілюзії: остаточно впали надії на світову революцію. Про це свідчило поразки соціалістичного повстання в Угорщині, падіння Баварської республіки, невдала спроба в Польщі за допомогою Червоної армії «загнати людство до щастя». Взяти штурмом «фортеця світового капіталізму» не вдалося. Варто було переходити до її тривалої облоги. Це вимагало відмови від політики військового комунізму і переходу до пошуку компромісів зі світовою буржуазією як всередині країни, так і на міжнародній арені.

У 1920 р серйозну кризу вражає і РКП (б). Перетворившись в правлячу партію, вона дуже швидко росте чисельно, що не могло не відбитися на її якісний склад. Якщо в лютому 1917 року в її лавах налічувалося близько 24 тис. Чоловік, то в березні 1920 року - 640 тис. Чоловік, а вже через рік, у березні 1921 р, - 730 тис. Чоловік. У неї кинулися не тільки свідомі борці за соціальну справедливість, а й кар'єристи, пройдисвіти, інтереси яких були далекі від потреб трудового народу. Поступово умови життя партійного апарату починають істотно відрізнятися від умов рядових комуністів.

На IX конференції РКП (б), в серпні 1920 р, йшлося про кризу всередині самої партії. Він проявлявся, по-перше, у відриві між «верхами» і «низами», що викликало величезне невдоволення останніх. Була навіть створена спеціальна комісія для вивчення привілеїв вищого партійного апарату. По-друге, у виникненні внутріпартійної дискусії про шляхи і методи будівництва соціалізму, що отримала назву дискусії про профспілки. У ній йшлося про роль народних мас в будівництві соціалізму, про форми державного управління і методах взаємодії комуністів і безпартійних, а також про принципи діяльності самої партії. Учасники розбилися на п'ять платформ і запекло сперечалися між собою.

Підсумки дискусії підбив X з'їзд РКП (б) в березні 1921 р Більшість учасників зійшлися на тому, що в умовах кризи в країні вона є недозволеною розкішшю і призводить до ослаблення авторитету партії. За пропозицією В. І. Леніна з'їзд прийняв резолюцію «Про єдність партії», в якій під страхом виключення містилася заборона на участь у фракціях і угрупованнях.

Таким чином, криза наприкінці 1920 р мав системний характер і став головною причиною, що спонукала більшовиків відмовитися від політики військового комунізму.

Чим був викликаний відмова більшовиків від військового комунізму і до яких результатів привів

Про НЕП історики сперечаються вже чверть століття, що не сходячись в думках, чи замислювалася нова економічна політика як довгострокова або ж була тактичним маневром, і по-різному розцінюючи необхідність продовження цієї політики. Що й казати: навіть позиція самого Леніна протягом перших років НЕПу сильно змінювалася, а погляди на новий курс інших більшовиків представляли широкий спектр, Починаючи від думки Бухаріна, який кинув масам лозунг: «Збагачуйтеся!», І закінчуючи риторикою Сталіна, котрий обгрунтовував необхідність скасування НЕПу тим, що він виконав свою роль.

НЕП як «тимчасовий відступ»

Політика воєнного комунізму, яку більшовики стали проводити незабаром після того, як взяли владу в країні, спричинила гострий політичну та економічну кризу. Продрозкладка, до кінця 1920 року поширилася майже на всі сільськогосподарську продукцію, викликала крайнє озлоблення селян. За Росії прокотилася низка виступів проти влади. Найбільший селянський заколот - так званий Антоновський (на прізвище керівника - есера Олександра Степановича Антонова), який вирував, починаючи з літа 1920 року, в Тамбовській і прилеглої до неї губерніях, більшовикам довелося придушувати за допомогою військ. Інші селянські повстання проти влади поширювалися по Україні, на Дону і на Кубані, в Поволжі та Сибіру. Невдоволення охопило і частину армії: в результаті Кронштадтського заколоту, почався 1 березня 1921 року, владою в місті опанував Тимчасовий революційний комітет, який висунув гасло «За Ради без комуністів!», І лише після штурму частинами Червоної армії під командуванням Михайла Тухачевського вдалося взяти Кронштадтську фортеця і розправитися з її бунтівним гарнізоном.

Всі ці події підштовхнули радянське керівництво до того, щоб різко змінити економічний курс. Ще навесні 1918 року в полеміці з «лівими комуністами» Ленін став говорити про необхідність дати «перепочинок» руху до соціалізму. До 1921 року він підвів під це тактичне рішення ідеологічне обгрунтування: Росія - країна переважно аграрна, капіталізм в ній незрілий, і революцію тут не можна проводити по Марксу, потрібна особлива форма переходу до соціалізму. «Немає сумніву, що соціалістичну революцію в країні, де величезна більшість населення належить до дрібним хліборобам-виробникам, можливо здійснити лише шляхом цілого ряду особливих перехідних заходів, які були б абсолютно не потрібні в країнах розвиненого капіталізму ...», - стверджував голова Ради народних комісарів.

Ключовим стало рішення про заміну продрозкладки продовольчим податком, який міг вноситися як натурою, так і грошима. У доповіді на Х з'їзді РКП (б) 21 березня 1921 року, коли був декларований перехід до нової економічної політики, Ленін вказував, що «інший опори для зміцнення економічно всього нашого справи по будівництву соціалізму бути не може». Декретом Раднаркому від 29 березня 1921 був встановлений хлібний податок в розмірі 240 млн пудів замість 423 млн пудів при розподілі 1920 року. Відтепер кожен двір повинен був виплачувати певний розмір податку, а все решту сільгосппродукцію міг вільно реалізовувати. Уряд вважав, що в обмін на надлишки зерна селянин буде отримувати необхідні йому товари - тканини, гас, цвяхи, виробництво яких після націоналізації промисловості знаходилося в руках у держави.

хід реформ

Відзначимо, що на X з'їзді РКП (б) були озвучені дійсно кардинальні рішення, які пізніше приведуть до повернення приватного сектора. Більшовики вважали, що вже заміни продрозкладки натуральним податком буде досить для того, щоб здійснити «змичку» між селянством і пролетаріатом, яка дозволить продовжити курс на зміцнення Радянської влади. Приватна власність, як і раніше сприймалася як перешкода на цьому шляху. Однак вже протягом найближчих років уряду довелося істотно розширити список заходів, спрямованих на порятунок економіки, сильно відхилившись від колишніх уявлень про те, якою має бути комуністична організація господарства.

Щоб налагодити товарообмін, потрібно збільшити випуск промислової продукції. Для цього були прийняті законодавчі акти, що передбачають денаціоналізацію невеликих промислових підприємств. Декрет від 7 липня 1921 року дозволив будь-якому громадянину республіки створювати кустарне або дрібнотоварне промвиробництво; згодом було встановлено спрощений порядок реєстрації таких підприємств. А прийнятий в грудні 1921 року декрет про денаціоналізацію дрібних і частини середніх підприємств промисловості виправив один з головних перегинів політики військового комунізму: сотні підприємств були повернуті колишнім власникам або їх спадкоємцям. Поступово скасовувалися держмонополії на різні види продукції.

Що стосується великих і середніх підприємств, то вони зазнали реформу управління: однорідні або взаємопов'язані між собою підприємства були об'єднані в трести, наділені повною незалежністю у веденні справ, аж до права випуску довгострокових облігаційних позик. Вже до кінця 1922 року в трести було об'єднано близько 90% промислових підприємств. Самі трести почали зливатися в більш великі організаційні форми - синдикати, які взяли на себе налагодження збуту і постачання, кредитування та зовнішньоторговельні операції. Пожвавлення промисловості підстьобнуло торгівлю: в країні, як гриби після дощу, множилися товарні біржі - вже до 1923 року їх налічувалося 54. Поряд з децентралізацією управління народним господарством було вжито заходів щодо стимулювання продуктивності праці працівників: на підприємствах вводилася заохочувальна система оплати.

Уряд намагався залучати капітал з-за кордону, заохочуючи іноземних підприємців вкладатися в змішані підприємства і створювати на території Радянської Росії концесії - брати в оренду підприємства або природні ресурси. Перша концесія була заснована в 1921 році, через рік їх було вже 15, до 1926 року - 65. В основному концесії виникали в галузях важкої промисловості РРФСР, які вимагали великих інвестицій, - в гірській, гірничозаводської, деревообробної.

Прийнятий в жовтні 1922 року новий Земельний кодекс дозволив селянам орендувати землю і користуватися працею найманих робітників. За оприлюдненим в 1924 році закону про кооперацію селяни отримали право організовуватися в товариства й артілі, і протягом трьох найближчих років кооперація охопила на селі до третини господарств. Прийняте раніше рішення про введення продовольчого податку полегшило становище селян: при продрозверстки в середньому вилучалося до 70% зерна, при продподаток - близько 30%. Правда, податок був прогресивним, і це стало серйозним стримуючим фактором для розвитку великих селянських господарств: намагаючись уникнути сплати податку, заможні селяни дробили свої господарства.

Робочі вивантажують мішки з борошном у кооперативу хлібної торгівлі німців Поволжя, 1921 рік. Фото: РИА Новости

Реформі передували дві деномінації - в листопаді 1921 року і в грудні 1922 року, що дозволило скоротити обсяг знаходиться в обороті паперової грошової маси. Рубль був забезпечений золотом: виробники товарів відтепер зобов'язані були вести всі платежі в довоєнних золотих рублях з подальшим переведенням їх в радянські грошові знаки по актуальному курсу. Тверда валюта сприяла відновленню підприємств і зростання виробництва, що, в свою чергу, дозволяло шляхом податків збільшити дохідну базу бюджету і вирватися з порочного кола, в якому додаткова емісія паперових грошей для покриття бюджетних витрат спричиняла інфляцію і в кінцевому підсумку необхідність нової емісії. Грошовою одиницею став червонець - випускається Держбанком СРСР (сам банк був створений в кінці 1921 роки для нормалізації управліннями фінансами) десятикарбованцеві банківський квиток, який має золотий вміст, аналогічне золотій монеті дореволюційного зразка (7,74234 г). Однак випуск нових грошей на перших порах не привів до повної відмови від старих: держава продовжувала випускати радзнаки, щоб покривати бюджетні витрати, хоча приватний ринок, зрозуміло, вважав за краще червінці. До 1924 року, коли рубль перетворився в конвертовану валюту, радзнаки нарешті перестали випускати і вилучили з обігу.

НЕП дозволив сформувати банківську систему країни: для фінансування окремих галузей господарства створювалися спеціалізовані банки. До 1923 року їх діяло в країні 17, до 1926 року - 61. До 1927 року в країні функціонувала ціла мережа контрольованих Держбанком СРСР кооперативних банків, кредитних і страхових товариств. Основою фінансування бюджету став ряд прямих і непрямих податків (прибутковий і сільськогосподарський податки, акцизи і т.п.).

Удача або провал?

Отже, ринкові відносини знову були легалізовані. Очікування Леніна, пов'язані з Непом, цілком виправдалися, хоча сам він вже не мав можливості в цьому переконатися. До 1926 року сільське господарство вийшло на довоєнні показники, а в наступному році досягла рівня 1913 року промисловість. Радянський економіст Микола Вольський відзначав як один з найважливіших результатів НЕПу зростання рівня життя людей. Так, збільшилася зарплата робітників дозволяла їм в 1924-1927 роках харчуватися краще, ніж до 1913 року (і, до речі, набагато краще, ніж в наступні роки перших радянських п'ятирічок). «Стала оперяються моя кооперація. Б'ємо грошам. Дуже добре », - писав Володимир Маяковський про підсумки нової економічної політики.

Однак змішана економіка різко контрастувала з відсутністю в країні справжньої демократії політичної системи і апарату управління. НЕП не витікав з поглядів більшовиків на економічні питання, навпаки, він продовжував їм суперечити. У знаменитій фразі, яку він виголосив 23 грудня 1921 року, Ленін сформулював своє вкрай складне ставлення до НЕПу: «Цю політику ми проводимо всерйоз і надовго, але, звичайно, як правильно вже помічено, що не назавжди». Скільки років повинно тривати це «всерйоз і надовго», і на які результати зупинитися? Цього не знав ні сам Ленін - умілий тактик, ні тим більше його «спадкоємці». Непослідовність економічної політики і відсутність скільки-небудь єдиного ставлення до неї всередині партії не могли не закінчитися її згортанням.

Після того як вождь відійшов від управління країною, суперечки навколо НЕПу загострилися. У грудні 1925 року XIV з'їзд партії взяв курс на індустріалізацію країни, що призвело до кризи хлібозаготівель, посилення якого в наступні роки стало однією з причин згортання НЕПу: спершу в сільському господарстві, потім в промисловості і вже в 1930-і в торгівлі. Добре відомо, яку роль в згортанні НЕПу зіграла політична боротьба між групою Бухаріна, Рикова і Томського, що виступала за поглиблення НЕПу, і прихильниками Сталіна, які дотримувалися позицій жорсткого планування.

Чи не знає умовного способу, але історики і економісти неодноразово робили спроби встановити, що б сталося, якби НЕП ні згорнуть. Так, радянські дослідники Володимир Попов і Микола Шмельов в 1989 році опублікували статтю «На роздоріжжі. Чи була альтернатива сталінської моделі розвитку? », Де висловили думку про те, що при збереженні середніх темпів НЕПу радянська індустрія зростала б в 2-3 рази швидше, ніж при сталінської індустріалізації, а до початку 1990-х СРСР б в 1,5 2 рази випередив США за обсягом ВВП. Незважаючи на інтерес, що викликається думками авторів статті, можна відзначити, що в основі їх поглядів лежить концепція, яка, цілком можливо, морально застаріла: згідно їх думку, економічний розвиток знаходиться в нерозривному зв'язку з політичними свободами, і «альтернативний СРСР", не скасував НЕП, до 1950-м повинен був неминуче прийти до демократичних свобод і торжества ринкової економіки. Однак приклад «китайського дива», яке в 1989 році ще не було настільки вражаючим, доводить, що економічний розвиток може відбуватися при абсолютно різному співвідношенні між приватним і державним секторами, так само як і при збереженні, щонайменше зовнішньому, комуністичної ідеології.