Конституційний закон визначення. Конституційні закони: поняття, види, юридична природа

Слово «конституція» в перекладі з латині означає « пристрій, встановлення«. Це означає, що Конституція - це устрій держави і встановлення в ньому законів, за якими живе суспільство даної держави. Вона визначає принцип, за яким живуть і діють органи державної влади, визначається виборча система, Відображені права і обов'язки громадян.

Конституція - це головний закон держави, Він має саму вищу юридичну силу. Без конституції не може існувати жодна правова держава, суспільство порине в хаос, що не буде стабільності і захисту.

Історія розвитку конституції

Походження слова «конституція» відправляє нас в далеке минуле, в стародавні століття. Ще Спарта і Стародавні Афіни мали свої неписані конституції. В Англії 1215 року Першим Конституційним Актом з'явилася «Велика Хартія вольностей». У середні століття була створена конституція (Основний Закон) та чинний до сих пір в Сан-Марино. Він був прийнятий в 1600 році, але базою його вважається «міський статут», який прийнятий був в 1300 році. У більш пізній час в 1529 році з'являється конституція «Статус Великого Князівства Литовського» (доповнена в 1566 і 1588 роках). Але писаною першою конституцією вважається Конституція США, утворена в 1787 році і діє до нашого часу з поправками.

У кожній державі своя прийнята (писана і неписана) Конституція. У конституції немає терміну дії. Вона підлягає зміні (внесення поправок), доповнення, а іноді і перевидання, коли суспільство стоїть на порозі змін.

В Російської Імперії з 1832 року діяли « Основні державні закони«, Але в результаті появи Маніфесту, який був виданий за дорученням Миколи II і називався« Про вдосконалення державного порядку », закони зазнали великі зміни. І в результаті цих змін з 1906 року з 23 квітня вони вважаються першою Конституцією Росії.

У Російській Федерації, в її історії діяло 5 конституцій:

1918 рік - Конституція РРФСР, прийнята після «перевороту» в жовтні.
1925 рік - Конституція РРФСР - об'єднання в СРСР з незалежними республіками.
1937 рік - Конституція РРФСР, прийнята за часів Сталіна.
1978 року - Конституція РРФСР, прийнята за часів Брежнєва.
1993 рік - Конституція РФ - перша Конституція Демократичної Росії, що діє і нині.

види конституцій

У різних державах конституції мають відмінності між собою. Прийнято розділяти види конституцій:

писана конституція - це єдиний і єдиний акт. Можуть мати місце додаткові акти, але формально це єдина конституція.
неписана конституція - це сукупність законів (звичайних). Вони не з'єднані в єдиний акт, і можливе існування інших джерел, наділених вищими юридичними правами.
дарована конституція - вводиться в дію актом, який підписав глава цієї держави (імператор), без узгодження з народом.
Народна конституція - прийнята на референдумі, або вищим органом влади;
Гнучка конституція - це головний закон, який можна змінити, як звичайний закон в державі.
жорстка конституція - головний закон, який можна змінити через більш складний порядок, ніж звичайний закон. Більшість конституцій (писаних) можна віднести до жорстких.

Також конституції діляться на:

Юридичні - це всі види конституції (народні, писані чи неписані, гнучкі або жорсткі) - всі вони мають юридичними правами.
Фактичні- це державно-суспільні відносини, закріплені в юридичній конституції.
реальна конституція - в ній закріплені закони - це дійсність, а фактичні і юридичні тотожні.
фіктивна конституція - в ній закріплені закони або яких немає в дійсності, або вони відрізняються від конституційних законів.

зміна Конституції

Зміни та внесення поправок в основний закон держави безпосередньо пов'язані з громадським життям, з її змінами, з розстановкою політичних сил. Перегляд деяких положень Конституції РФ, в яких назріли зміни, передбачений 9 главою Конституції РФ і Федеральним Законом від 4 березня 1998 року. У ньому йдеться про порядок прийняття поправок до Конституції РФ.

Поправки можуть вносити тільки президент країни, Державна Дума, уряд РФ, Рада Федерації, законодавчі органи суб'єктів РФ.

Але не всі глави Конституції підлягають внесенню поправок в зазначеному порядку. Йдеться про перегляд положень 1,2 і 9 глав Конституції РФ. Він не може відбутися у вище зазначеному порядку, але якщо все-таки 3/5 голосів депутатів у Державній Думі і членів Ради Федерації підтримають пропозицію про перегляд положень цих розділів, то Конституційні збори РФ або підтверджує незмінність Конституції РФ, або розглядає проект нової Конституції РФ , і проект виноситься на народне голосування.

Чим конституція відрізняється від закону

На відміну від конституційних законів, закони, видані в країні, не повинні порушувати основ Конституції. Вона є фундаментом всього поточного законодавства в державі. І якщо якийсь закон не підкоряється цьому правилу, то він є антиконституційним. Про це сказано в статті 15 Конституції РФ. Видані закони повинні бути опублікованими офіційно. Закони, які не опубліковані, не застосовуються.

Закон - це правило, яке регламентує життя тільки в певній сфері і, можливо, тільки локально, в той час, як Конституція діє на всій території держави. Закон видається органом, наділеним такими повноваженнями. На Федеральний закон президент РФ може накласти вето, і закон не буде прийнятий. Відносно конституційних законів президент не має такого права. Конституція діє, поки не прийнятий новий проект. Закон скасувати простіше - видається новий закон або у старого закону закінчується термін дії.

Конституція стабільна. І прийняття нової Конституції веде до кардинальних змін в суспільстві.

У більшості країн, конституційним називають закон, що вносить зміни до конституції. Їх процедура збігається з процедурою зміни конституції. У Російській Федерації та Казахстані конституційні закони видаються з питань, спеціально передбачених конституцією і приймаються в порядку, відмінному від процедури зміни конституції. У ряді країнах конституційними називаються закони, що складають у сукупності конституцію держави. Наприклад, в Швеції - Акт про престолонаслідування 1810 року Форма правління 1974 року народження, Акт про свободу друку 1949 року. В такому випадку, конституційні закони називають юридичної конституцією. В Австрії конституція офіційно називається Федеральним конституційним законом.

Конституційними називають закони, які радикально змінюють Основний закон країни, наприклад, територіальний устрій держави, форму правління. В цьому випадку конституційний закон визнається складовою частиною Конституції. За Конституційному закону 1968 року унітарна Чехословаччина була перетворена на федеративну державу. Близьким (але не тотожним) до поняття «конституційного закону» є вживане в зарубіжній конституційній практиці поняття «органічного закону». Такими вважають закони, які «органічно» випливають з конституції, тобто коли прийняття таких законів передбачено конституцією, або вони конкретизують її положення. Часто органічний закон розуміють як акт, що визначає правовий статус органів держави або органів місцевого самоврядування.

Федеральні конституційні закони Російської Федерації - основні закони, що видаються з питань, прямо зазначених у Конституції Російської Федерації. Для прийняття федерального конституційного закону необхідно його схвалення трьома чвертями голосів від загального числа членів Ради Федерації і двома третинами голосів від загального числа депутатів Державної думи. Ухвалений федеральний конституційний закон протягом 14 днів мають бути підписані президентом Російської Федерації та оприлюдненню. З огляду на те, що федеральний конституційний закон приймається кваліфікованою більшістю голосів, щодо них не передбачена можливість повернення на новий розгляд, президент Російської Федерації не має права застосувати до них відкладальне вето. Конституція Російської Федерації вказує, що федеральні закони не можуть суперечити федеральним конституційним законам. Згідно з Конституцією Російської Федерації федеральні конституційні закони приймаються з питань порядку прийняття нового суб'єкта до складу Російської Федерації; зміни статусу суб'єкта Російської Федерації; встановлення Державного прапора, герба і гімну Російської Федерації, їх опису та порядку офіційного використання; порядку діяльності уряду Російської Федерації; встановлення судової системи Російської Федерації; повноважень, порядку утворення і діяльності Конституційного, Верховного та Вищого арбітражного судів Російської Федерації; режиму надзвичайного та воєнного стану, порядку скликання Конституційних зборів.

КОНТРОЛЬНА РОБОТА

з дисципліни: "Правознавство"

на тему: "Конституція Російської Федерації - основний закон правового суспільства"

Запровадження ............................................................... .... ................ ... ..3

Конституція Російської Федерації - основний закон правового общества..4

Висновок ....................................... .. ..................... .... ............ .. ... .11

Список літератури ...................................................... .... ............... 12

Вступ

Відбуваються в Російській Федерації реформи практично в усіх галузях життєдіяльності населення потребують активної правової підтримки, причому цей процес повинен розумітися і підтримуватися населенням країни.

Російське суспільство зуміло в основному уникнути руйнівних потрясінь, домоглося збереження суспільно прийнятного рівня політичної стабільності і громадянської злагоди, хоча і відбувається подальше розшарування суспільства. Все ж сьогодні можна з упевненістю говорити лише про значне поліпшення ситуації в конституційній сфері, в сфері парламентаризму, федеративних відносин, економіки, земельного, митного права та ін.

В умовах правового нігілізму в Росії посилення інтересу суспільства до питань права - явище знаменне, так як означає прилучення суспільства в різних його проявах, а суспільство не може обійтися без правового регулювання. Сьогодні жодне скільки-небудь значиме рішення не можна прийняти без програмування його на предмет відповідності закону.

1. Конституція Російської Федерації - основний закон правового суспільства

Конституція є атрибутом держави. В даний час в світі діє понад 200 конституцій (з урахуванням історичного досвіду конституціоналізму їх значно більше), одна з яких - Конституція Росії. Конституція є основним джерелом конституційного права, оскільки в даному акті встановлюються правові норми загального характеру, що опосередковують всі російське законодавство: Конституція РФ має верховенство на всій території країни (ч. 2 ст. 4).

Конституція являє собою нормативно-правовий акт, який має вищу юридичну силу, що регулює відносини, що виникають між людиною (суспільством) і державою, а також встановлює основи організації самої держави. Виходячи з цього можна зробити висновок, що пріоритетна мета конституції пов'язана з обмеженням сваволі публічної влади щодо прав і свобод осіб, які перебувають під юрисдикцією Росії.

В кінці 1993 року в результаті проведеного референдуму була прийнята нова Конституція Російської Федерації. У порівнянні з попередніми Конституціями РРФСР і СРСР нова Конституція знаменує собою принципово інший період розвитку Росії - Росії демократичної, вільної від ідеологічних кайданів марксизму-ленінізму, що проголосила прихильність міжнародному праву, пріоритету прав і свобод людини і громадянина.

Голосування за Конституцією відбулося 12 грудня 1993 року. На виборчі дільниці прийшло 54,8% усіх громадян-виборців. За прийняття Конституції РФ висловилося 58,4%, проти - 41,5%. Таким чином, відповідно до встановленого порядку нова Конституція РФ була прийнята і вступила в законну силу.

Відзначимо, що формальний досвід конституціоналізму в Росії почався з 10 липня 1918 р коли була прийнята перша Конституція (Основний закон) суверенної Росії. З тих пір в Росії були прийняті конституції 11 травня 1925 р, 21 січня 1937 року, 12 квітня 1978 р останню Конституцію (Основний закон) протягом 1989-1992 рр. було внесено більше 300 поправок, що змінило не тільки її «букву», а й «дух». Дана обставина дає підстави говорити, що в Росії було не 5, а 6 конституцій.

Нова Конституція РФ - важливий правовий документ. Її прийняття і проведення парламентських виборів є важливою віхою в розвитку Росії як нової демократичної держави. Конституція РФ підвела риску під існуючим в країні комуністичним ладом і заклала основи нової суспільної системи, орієнтованої на кращі зразки західної цивілізації.

Конституція РФ характеризується змістовної широтою встановлених в ній норм, якими охоплюються політичні, економічні, соціальні, духовні відносини.

Конституція України має найвищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій території Росії, що встановлено самою Конституцією. Закони та правові акти, прийняті в Росії, не повинні суперечити Конституції Російської Федерації (ч. 1 ст. 15).

Конституція РФ закріпила ті політичні, економічні і соціальні зміни, які відбулися в результаті проводилися реформ. Відповідно до Конституції Російська держава є демократичною та правовою. Зафіксовано принцип реального народовладдя. Приватна власність визнається і знаходиться під захистом держави поряд з державною і муніципальною. Зізнається ідеологічна багатоманітність, багатопартійність.

Верховенство Конституції означає, що вона є актом найвищої юридичної сили, її норми є основним джерелом не тільки конституційного права, а й інших галузей права - цивільного, адміністративного та ін .; поточні закони та інші нормативні акти повинні прийматися тільки зазначеними в Конституції державними органами і відповідати Конституції; державні органи, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції.

Верховенство Конституції в правовій системі Росії забезпечується спеціальним механізмом її реалізації та охорони. Питаннями забезпечення конституційності законів та інших нормативно-правових актів, тлумачення конституційних положень займається Конституційний Суд РФ (ст. 125 Конституції РФ).

Теорія конституції вдається до такого методу її вивчення, як класифікація, який дозволяє охарактеризувати даний нормативно-правовий акт у різних ракурсах. Так, за походженням розрізняють конституції символічні (даровані) і встановлені волею народу. Діюча російська Конституція прийнята в порядку всенародного голосування. Отже, встановлені в ній норми виступають як форма втілення державної волі народу; в ній в юридичній, формі встановлюються цілі, які перед собою ставить суспільство, і принципи його організації та життєдіяльності. За єдності документа розрізняють кодифіковані і некодифицированная (наприклад, у Великобританії) конституції. Російська Конституція є кодифікований, оскільки являє собою єдиний нормативно-правовий акт.

Конституція покликана дати країні довгоочікувану стабільність. У ній вперше чітко визначені і розмежовані права Президента. Федеральних Зборів. Уряду. Виключений спокуса і можливість владних структур «перетягувати ковдру» на себе. Демократичний принцип поділу влади страхує Росію від повторення гострої політичної кризи осені 1993 р створює необхідний механізм противаг, що виключає спроби (і можливість) захоплення влади однією з її гілок. Державі потрібні сильні Президент і Уряд, але в поєднанні з повноправним парламентом, мають досить широкі повноваження, щоб не допустити виникнення авторитарного режиму.

В процесі підготовки проекту Конституції була виконана величезна робота представників федеральних органів влади і суб'єктів Російської Федерації, в результаті якої вдалося знайти компромісну формулу поєднання загальноросійських і регіональних інтересів. Підсумки компромісу: Росія залишається єдиною для всіх росіян, а суб'єкти Федерації отримують можливості для свого повноцінного розвитку.

Як і у всіх демократичних державах, в Росії відповідно до Конституції РФ розведені функції палат Федеральних Зборів. Послідовно проведений принцип рівності суб'єктів Федерації при формуванні Ради Федерації. Передбачено введення нового для Росії інституту держави - Уповноважений по звичаям людини в Російській Федерації.

Конституція РФ містить ще одну принципову новелу. У Російській Федерації органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Демократично обраним і спирається на муніципальну власність і місцевий бюджет органам місцевого самоврядування належить стати найважливішим елементом структури громадянського суспільства.

У правовій системі держави Конституція РФ має вищу юридичну силу. Її верховенство означає, що Конституція РФ є основним законом, становить вершину правової системи і діє на всій території Росії Вища юридична сила Конституції РФ визначається ступенем її обов'язковості. Дотримуватися Конституції РФ повинні всі органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання. Обов'язковість Конституції означає також, що всі закони і інші нормативні акти не повинні їй суперечити (ст. 15 Конституції РФ). В іншому випадку вони визнаються неконституційними, підлягають скасуванню і вважаються нечинними з моменту їх прийняття.

Положення і роль Конституції РФ в правовій системі гарантується її стабільністю, яка виражається в складному порядку її зміни і перегляду. Так, в Конституції РФ встановлено більш вузьке коло суб'єктів, які мають право вносити пропозиції про поправки та перегляд Конституції в порівнянні з правом законодавчої ініціативи за іншими законами. Таким правом наділені: Президент РФ, Рада Федерації і Державна Дума, Уряд РФ, законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Федерації, а також не менше "/ 5 членів Ради Федерації або депутатів державної Думи (Ст. 134).

Найбільш складна процедура передбачена для зміни змісту глави 1 (Основи конституційного ладу), глави 2 (Права і свободи людини і громадянина) і глави 9 (Конституційні поправки та перегляд Конституції). Ускладнена процедура визначається важливістю наслідків прийнятих рішень, перегляд названих глав тягне суттєва зміна Конституції, а це майже рівносильне прийняттю нової Конституції. Саме тому ці глави вправі переглянути тільки спеціальне Конституційні Збори. Воно скликається відповідно до федеральним конституційним законом з єдиною метою - для перегляду Конституції. Однак реалізація цієї процедури можлива лише за умови, що пропозиція про перегляд Конституції буде підтримано 3/5 голосів від загального числа членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи (п. 2 ст. 135).

правової конституційний федеральний закон

Джерелом конституційного права Росії є федеральні конституційні закони, вперше названі в Конституції РФ 1993 року. Вони регулюють найважливіші відносини в сфері організації і здійснення державної влади і взаємин держави і громадянина. Всі федеральні конституційні закони перераховані в самій Конституції. Їх тринадцять. На жаль, у зв'язку з нечіткістю конституційних формулювань є різночитання навіть у кількості таких законів: від 12 до 16. Ідея конституційних законів мала на меті зменшити обсяг самої Конституції Російської Федерації.

За своєю юридичною силою федеральні конституційні закони займають проміжне місце між Конституцією Російської Федерації і звичайними федеральними законами, приймаються за більш складною процедурою, ніж останні, вимагаючи більш високого ступеня суспільної злагоди. Таке уявлення про співвідношення юридичної сили Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів і звичайних федеральних законів переважає. Підставою для нього можуть служити положення частини 1 статті 15 ( "Закони та інші правові акти, прийняті в Російській Федерації, не повинні суперечити Конституції Російської Федерації") і частини 3 статті 76 Конституції ( "Федеральні закони не можуть суперечити федеральним конституційним законам"). Не можна, однак, не визнати певних підстав і для іншої позиції, згідно з якою федеральні конституційні закони мають ту ж силу, що і Конституція, як це, наприклад, має місце в Італії або Франції.

У зарубіжній конституційній практиці конституційним визнається закон, який вносить зміни і доповнення до чинної конституції країни. Однозначної поняття конституційного закону в конституційній практиці немає. Загальновизнано, що за своїм юридичним значенням конституційним є закон, що відрізняється особливою «близькістю» (юридичним спорідненістю) до конституції країни чи який заміняє конституцію. У цьому випадку один або кілька конституційних законів є те, що прийнято називати юридичної конституцією. Іноді тому (як це характерно для Австрії) конституція іменується федеральним конституційним законом. В інших випадках конституційними називають закони, які радикально змінюють основний закон країни, наприклад територіальний устрій держави, форму правління і т. Д. Конституційний закон в цьому випадку визнається складовою частиною конституції (так, конституційним законом 1968 р раніше унітарна Чехословаччина була перетворена в федеративну державу. Відповідний конституційний закон став складовою частиною Конституції ЧССР). Найчастіше ж у зарубіжній конституційній практиці під конституційними законами прийнято розуміти ті закони, які вносять зміни і доповнення до чинної конституції країни, тобто уточнюють її зміст. У РФ - конституційними є закони, прийняття яких прямо передбачено чинною Конституцією РФ.

Близьким (але не тотожним) поняттю конституційного закону виступає вживане в зарубіжній конституційній практиці поняття органічного закону. Часто органічними вважають ті закони, які «органічно» випливають з конституції, тобто прийняття таких законів або передбачено конституцією, або вони конкретизують положення конституції. Досить поширеним є розуміння органічного закону як акту, що визначає правовий статус органів держави або органів місцевого самоврядування.

У РФ конституційним є закон, що доповнює і розвиває діючу Конституцію РФ, приймається в особливому порядку, з питань, спеціально зазначених у Конституції, і має найвищу (після Конституції) юридичну чинність. До федеральним конституційним законам Конституція РФ відносить закони, прийняття яких передбачено Конституцією РФ (ч. 1 ст. 108) і в порядку, який передбачений Конституцією. Федеральні конституційні закони приймаються кваліфікованою більшістю голосів, тобто не менш як трьома чвертями від загальної кількості депутатів Ради Федерації і не менше ніж двома третинами від загального числа депутатів Державної Думи (ч. 1 ст. 108). З огляду на те, що федеральні конституційні закони прийняті кваліфікованою більшістю, щодо них не передбачена можливість повернення на новий розгляд, тобто Президент не має права застосувати до них право відкладального вето. Юридична сила федерального конституційного закону передбачена в ч. 3 ст. 76 Конституції, в якій йдеться про те, що федеральні закони не можуть суперечити федеральним конституційним законам. Федеральні конституційні закони приймаються з предметів ведення Російської Федерації (ч. 1 ст. 76 Конституції РФ). В даний час діють федеральні конституційні закони «Про Конституційний Суд» (1994 г.), «Про арбітражних судах в РФ» (1995 р), «Про референдум» (1996 г.), «Про судову систему РФ» (1997 р .), «Про уповноваженого з прав людини» (1997 р), «Про Уряді РФ» (1997 р); «Про Державний герб» (2000 р), «Про Державний гімн» (2000 р), «Про Державний прапор» (2000 р), «Про порядок прийняття в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта Російської Федерації» (2001 г.); «Про надзвичайний стан» (2001 г.); «Про воєнний стан» (2002 р).

Конституцією Росії передбачено прийняття наступних федеральних конституційних законів: з питань федеративного устрою (ч. 2 ст. 65, ч. 5 ст. 66); про повноваження, порядок утворення та діяльності Верховного Суду РФ (ч. 3 ст. 128); про перегляд Конституції і Конституційний Зборах (ч. 2 ст. 135).

Теоретичні основи конституційного права Російської Федерації
Конституційне право як галузь права
- Поняття «конституційне право» і «державне право»
- Предмет і метод конституційного права Росії
- Конституційно-правові відносини та їх суб'єкти
- Система конституційного права
  - Конституційно-правові інститути
  - Конституційно-правова норма
- Система джерел конституційного права
- Конституція і федеральні закони як основні джерела конституційного права
- Особливість міжнародних договорів як джерел конституційного права
- Нормативні правові акти органів виконавчої влади. Підзаконні та інші нормативні акти
- Колізії джерел конституційного права і способи їх подолання
Конституційне право - юридична наука і навчальна дисципліна
- Поняття і предмет науки конституційного права
- Джерела і методи науки конституційного права
- Конституційне право як навчальна дисципліна
Конституція і етапи її розвитку
- Конституціоналізм і етапи його розвитку
- Поняття і функції Конституції
- Форма і структура Конституції
- Юридичні властивості Конституції
- Порядок перегляду Конституції РФ і внесення в неї поправок
Основи конституційного ладу
Система соціальних, економічних і політико-правових відносин як основа конституційного ладу
- Конституційний лад: основні принципи та правове закріплення
- Економічні основи конституційного ладу
Конституційні основи громадянського суспільства
- Громадянське суспільство: Поняття, ознаки, структура
- Громадянське суспільство і держава
- Громадські об'єднання і політичні партії у Російській Федерації
- Статус засобів масової інформації
- Контроль і нагляд за діяльністю громадських організацій
Права і свободи людини і громадянина
Юридична природа прав, свобод і обов'язків людини і громадянина
- Громадянство і правосуб'єктність
- Конституційні принципи правового статусу особистості
- Конституційні права і обов'язки людини і громадянина
- Єдність і цілісність системи прав і свобод людини і громадянина
Громадянство в Російській Федерації
- Громадянство: поняття, сутність, принципи
- Придбання і припинення громадянства Російської Федерації. Громадянство дітей, опікунів, піклувальників, недієздатних осіб
- Повноваження органів, що відають справами про громадянство
Конституційні основи становища іноземних громадян і осіб без громадянства в Росії
- Іноземні громадяни та особи без громадянства: поняття та категорії
- Основні права, свободи і обов'язки іноземних громадян та осіб без громадянства
- Конституційний статус біженців і вимушених переселенців
Юридичні механізми захисту прав і свобод людини і громадянина в Росії
- Правомочності громадян по самозахисту прав і свобод
- Захист прав і свобод людини і громадянина в кримінальному та цивільному судочинстві
- Організаційно-правові гарантії основних прав і свобод у сфері виконавчої влади
Діяльність Уповноваженого з прав людини в Росії як гарантія захисту прав і свобод особистості
- Становлення інституту Уповноваженого з прав людини
- Компетенція Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації
Міжнародна захист прав і свобод людини і громадянина
- Міжнародно-правові акти захисту прав і свобод людини і громадянина
- Взаємовплив і співвідношення міжнародного права і законодавства держав
- ООН і її спеціалізованих установ щодо захисту прав і свобод людини
- Захист прав і свобод людини в рамках Ради Європи
федеративний устрій
Конституційні основи федеративного устрою Російської Федерації
- Державний устрій: поняття і форми
- Особливості Федерації в Росії
- Конституційно-правовий статус Російської Федерації
Виборча система Російської Федерації
Виборча система Російської Федерації
- Поняття «виборча система» і «виборче право»
- Види виборчих систем
Виборче право в Російській Федерації
- Сучасні тенденції розвитку виборчого права в Російській Федерації
- Джерела, норми і принципи виборчого права в Російській Федерації
- Суб'єкти виборчого процесу. Права і обов'язки
виборчий процес
- Поняття і основні стадії виборчого права
- Організація і порядок проведення виборів
- Голосування: класифікація видів і підсумки
Система органів державної влади і місцевого самоврядування в Російській Федерації
Конституційні основи системи органів державної влади в Російській Федерації
- загальні положення
- Державні органи та їх система: поняття, ознаки
- Органи державної влади Росії і суб'єктів Федерації
президент Російської Федерації
- Сутність президентської влади
- Повноваження Президента РФ
- Порядок виборів і припинення повноважень Президента РФ
Федеральне Збори (парламент) Російської Федерації
- Парламент в державному механізмі
- Організаційно-правові аспекти діяльності Ради Федерації
- Розгляд Радою Федерації питань, віднесених до його відання
- Організаційно-правові аспекти діяльності Державної Думи
- Процедурні правила розгляду питань
- Законодавча процедура парламенту РФ
Статус депутата Державної Думи і члена Ради Федерації
- Конституційно-правовий статус. Депутатський мандат. Термін повноважень
- повноваження парламентаріїв
- Гарантії депутатської діяльності
Уряд Російської Федерації
- Уряд РФ як вищий виконавчий орган державної влади
- Уряд РФ: формування, термін повноважень, відставка
- Повноваження Уряду РФ
- Акти Уряду РФ
Судова влада в Російській Федерації
- Судова влада в Російській Федерації: поняття і структура, види судових систем
- Конституційно-правовий статус Верховного Суду РФ і Вищого арбітражного Суду РФ
- Конституційний Суд Російської Федерації
- Конституційно-правовий статус суддів
Конституційно-правове забезпечення національної безпеки в Російській Федерації
- Поняття «національна безпека»
- Інститути конституційного права в реалізації Концепції національної безпеки Російської Федерації
- Конституційна безпеку Росії і проблеми її забезпечення
Місцеве самоврядування - одна з основ демократичного суспільства і правової держави
- Місцеве самоврядування: поняття, сутність, система і функції
- Права і обов'язки
- Проблеми вдосконалення місцевого самоврядування
Конституційно-правовий статус правоохоронних органів в системі безпеки Російської Федерації
- Система безпеки в Російській Федерації
- Конституційно-правовий статус Ради Безпеки РФ
- Конституційно-правовий статус прокуратури в Російській Федерації
- Слідчий комітет РФ
- Конституційно-правовий статус органів внутрішніх справ Російської Федерації

Конституція і федеральні закони як основні джерела конституційного права

Серед джерел позитивного конституційного права найважливіше місце займає конституція. Це основний закон держави, що представляє собою систему правових норм, що регулюють основоположні владні суспільні відносини: між людиною і суспільством, між громадянином і державою, а також пристрій держави, його сутність і форму, механізм державної влади.

У Російській Федерації діють: Конституція РФ: конституції республік; статути інших суб'єктів Російської Федерації.

Конституція РФ

Конституція Російської Федерації займає особливе місце, будучи основним джерелом конституційного права. Її норми регулюють найбільш важливі, корінні суспільні відносини. Норми Конституції мають вищу юридичну силу. Це означає, що жоден інший законодавчий або інший нормативний правовий акт не може суперечити положенням Конституції, а в разі колізії діють конституційні норми.

Конституція РФ виступає найважливішим інструментом вирішення такої фундаментальної завдання розвитку російського суспільства і держави, як забезпечення єдності конституційно-правового простору країни. Вона становить правову основу, фундамент всього чинного законодавства. Відповідно до неї будується вся нормотворча діяльність в державі. Така роль Конституції РФ обумовлена \u200b\u200bтим, що:

Конституція РФ 1993 р прийнята народом шляхом всенародного голосування (конституція може прийматися і від імені народу, наприклад, парламентом або установчими зборами);
Конституція РФ має вищу юридичну силу, її норми мають пріоритет над нормами всіх інших нормативних актів (законів, підзаконних актів і т.д.). Дії державних органів, посадових осіб, громадян і організацій не повинні суперечити Конституції;
норми Конституції мають установчий характер, є первинними. Для їх встановлення не існує будь-яких обов'язкових правових приписів;
в Конституції отримують вираз найбільш принципові конституційно-правові норми загального характеру, що є основоположними;
Конституція характеризується широтою змісту виражених в ній норм (що стосуються всіх сфер життя суспільства, його політичної організації і т.д.);
Конституція висловлює найвищу форму втілення державної волі;
Конституція РФ виступає основою правової системи країни. Саме її норми передбачають, які державні органи, в якому порядку формуються і приймають закони та інші акти.

Після прийняття Конституції РФ 1993 року в числі джерел конституційного права з'явився ще один вид актів. Конституція РФ (ч. 4 ст. 15) вперше в історії конституційного законодавства встановлює, що загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи. Більш того, за аналогією з рядом зарубіжних конституцій (Франції та інших країн) Конституція РФ встановлює, що якщо міжнародним договором України встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору. З даної норми деякі автори роблять висновок про те, що в ієрархії джерел права ратифікований міжнародний договір стоїть вище, ніж закон, оскільки норми останнього не можуть скасовувати норми або суперечити нормам міжнародного договору 1 Див., Наприклад: Васильєва С.В., Виноградов В.А., Мазаєв В.Д. Конституційне право Росії: Підручник. М .: Ексмо, 2010. С. 42.. Видається, що подібний висновок передчасний, оскільки різні види договорів імплементуються в правову систему різними способами (залежно від рівня самого договору): від прийняття постанови Уряду РФ про приєднання до договору до федерального закону про ратифікацію міждержавного договору. Крім того, федеральний закон про ратифікацію за юридичною силою не відрізняється від іншого федерального закону. Зазначена норма в ч. 4 ст. 15 Конституції РФ з'явилася в зв'язку з тим, що в разі суперечності між положеннями джерел права з однаковою юридичною силою діють положення того, який був прийнятий останнім за датою.

До числа джерел конституційного права відносяться правові акти, прийняті СНД, одним з членів якого є Росія. Такі акти, ще не увійшли в практику, в майбутньому, можливо, будуть прийматися Міжпарламентська асамблея і наднаціональними виконавчими та судовими органами. Процедура їх прийняття, юридична сила і порядок дії поки остаточно не визначені.

В окремих випадках джерелом конституційного права можуть бути акти, які видаються надзвичайними державними органами в умовах введення військового або надзвичайною положення. У зв'язку з цим ст. 55 Конституції РФ передбачає, наприклад, що деякі права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом з метою захисту конституційного ладу, забезпечення оборони країни і безпеки держави.

Конституції і статути суб'єктів РФ

Поряд з Конституцією РФ, прийнятої в 1993 р, джерелами конституційного права є конституції республік, що входять до складу Російської Федерації, і мають вищу юридичну силу на території республіки. Але федеральна Конституція має верховенство на всій території РФ (ст. 4 Конституції), тобто конституції республік повинні відповідати правовим принципам останньої і не суперечити їм.

Конституції республік, що перебувають у складі Російської Федерації, приймаються вищими органами законодавчої влади республіки і враховують особливості цих суб'єктів Федерації, так як поза предметів ведення Російської Федерації і повноважень Федерації з предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів республіки мають усю повноту державної влади.

Аналогічної юридичну чинність на своїй території мають статути інших суб'єктів Російської Федерації (краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу), що випливає з принципу рівноправності суб'єктів Російської Федерації (ч. 1 ст. 5 Конституції РФ). Ці акти відносяться до числа джерел конституційного права і приймаються законодавчими органами відповідних суб'єктів. Структура конституції або статуту суб'єкта Федерації, порядок їх прийняття визначаються суб'єктом самостійно 2 Так, наприклад, Статутом Ставропольського краю закріплюється, що він є Основним законом Ставропольського краю і має вищу юридичну силу по відношенню до інших правових актів Ставропольського краю, має пряму дію і застосовується на всій території Ставропольського краю. Закони та інші правові акти Ставропольського краю не можуть суперечити Конституції Російської Федерації, федеральним правовим актам і Статуту (Основного Закону) Ставропольського краю (ст. 11)..

Конституції і статути суб'єктів Російської Федерації за змістом повинні відповідати Конституції РФ і федеральним законам. У 1990-і деякі норми республіканських конституцій і статутів інших суб'єктів Росії не завжди відповідали нормам федеральної Конституції. Потрібні були певні зусилля з боку федерального керівництва і керівництва суб'єктів Федерації, щоб вирішити дану проблему. Проте, в конституціях і статутах суб'єктів РФ є ще норми, що суперечать Конституції РФ і федеральному законодавству.

Конституція Росії також передбачає можливість прийняття федерального закону про автономної області чи окрузі за поданням законодавчих і виконавчих органів цих суб'єктів Федерації (п. 2 ст. 66).

Закони - джерела конституційного права

Одним з поширених і численних джерел конституційного права Російської Федерації є закони. Вони мають найбільшу після Конституції юридичну силу.

Закон - це прийнятий в особливому процесуальному порядку Федеральними Зборами (парламентом) РФ нормативний правовий акт з найбільш важливих питань суспільного життя, Який є обов'язковим для всіх учасників суспільних відносин, має верховенство і пряму дію на всій території Росії. У прийнятті закону бере участь також Президент РФ, який підписує і оприлюднює закони і має право відкладального вето. Російська конституційно-правова доктрина не передбачає права парламенту делегувати свої законодавчі повноваження глави держави або Уряду.

Конституція РФ передбачає наявність у правовій системі Росії двох типів законів: (1) федеральних конституційних законів і (2) федеральних законів. Вони розрізняються по предметам правового регулювання, за юридичною силою, регульованим суспільним відносинам, порядку прийняття і зміни, особливостей застосування в ставленні до них відкладального вето Президента Російської Федерації.

Федеральні конституційні закони

Приймаються з питань, передбаченим самою Конституцією, в особливому, більш ускладненому порядку, встановленому ст. 108 Конституції РФ. Предмет їх регулювання - найбільш важливі суспільні відносини і, відповідно, ключові конституційні інститут - народовладдя, державний устрій, організація і діяльність найважливіших державних інститутів і органів. Така форма законів встановлена \u200b\u200bв Російській Федерації вперше Конституцією 1993 г. Слід зазначити, що в нашій країні характер конституційних законів дещо інший, ніж в інших країнах, де передбачені подібні акти. В зарубіжних країнах, Як правило, конституційні закони можуть вносити зміни до конституції і мають таку ж юридичну силу, як Основний закон (Чехія, Франція). У нас для внесення поправок до Конституції передбачено особливий тип закону - у формі закону про поправку до Конституції РФ, що має найменування, що відбиває суть даної поправки.

Регулювання федеральним конституційним законом підлягають наступні питання: порядок введення та режиму надзвичайного стану (ст. 56): прийняття в Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта, зміни статусу суб'єктів (ст. 65, 66): твердження опису і порядку використання державних символів Росії (ст. 70): призначення і проведення референдумів (ст. 84): визначення режиму воєнного стану (ст. 87): введення надзвичайного стану на території країни або в окремих її місцевостях (ст. 88): регулювання діяльності Уповноваженого з прав людини РФ (ст. 103): визначення порядку діяльності Уряду РФ (ст. 114): встановлення судової системи (ст. 118), а також закріплення порядку діяльності Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду та інших федеральних судів (ст. 128): встановлення підстав і порядку скликання Конституційних Зборів (ст. 135): внесення змін до ст. 65 Конституції РФ, яка встановлює склад Російської Федерації (ст. 137).

Конституція РФ не дає чіткого критерію для розрізнення конституційної і федерального законів, але визначає більш жорсткий порядок прийняття конституційного закону (ч. 2 ст. 108). Ці закони приймаються кваліфікованою більшістю голосів, тобто не менш як двома третинами голосів від загального числа депутатів Державної Думи і не менш як трьома чвертями голосів від загального числа членів Ради Федерації. З огляду на такого порядку прийняття Конституція РФ не наділяє Президента РФ правом вето щодо федерального конституційного закону. Згідно ст. 108 (ч. 2) такий закон протягом 14 днів мають бути підписані Президентом РФ.

Конституцією РФ вказується (ч. 3 ст. 76), що федеральні закони не можуть суперечити федеральним конституційним законам, з чого можна зробити висновок про те, що в ієрархії джерел права федеральні конституційні закони займають більш високе місце, слідуючи відразу ж за Конституцією.

Федеральні закони (звичайні, або поточні)

Не всі з них виступають джерелами конституційного права. Такими є лише ті, в яких містяться конституційно-правові норми. Так, Федеральний закон про громадянство РФ, безумовно, є джерелом конституційного права, а Федеральний закон про угоди про розподіл продукції таким не є.

Федеральні закони регулюють різні види суспільних відносин, що становлять предмет конституційного права. При цьому область громадських відносин, регульованих такими законами, предметно не лімітована. Основне коло питань, які підлягають регулюванню федеральними законами, визначено самою Конституцією РФ в більш ніж 40 статтях. Так, регулювання федеральним законом підлягають: порядок набуття та припинення громадянства Росії (ст. 6); визначення порядку несення військової або альтернативної служби (ст. 59); встановлення статусу столиці (ст. 70): визначення порядку виборів Президента Російської Федерації (ст. 81); та ін.

Федеральні закони відповідно до ст. 105 Конституції РФ приймаються Державною Думою, схвалюються Радою Федерації, підписуються та оприлюднюються Президентом Російської Федерації. Вони приймаються в більш спрощеному порядку в порівнянні з конституційними. Для їх прийняття досить абсолютного (50% + 1) більшості голосів депутатів палат федерального парламенту. Ці закони можуть бути відхилені Президентом РФ, в цьому випадку їх доля вирішується відповідно до порядку, передбаченого ст. 107 Конституції РФ.

Для характеристики законів як джерел конституційного права важливе значення мають положення Конституції про те, що закони підлягають офіційному опублікуванню. Будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо не опубліковані офіційно для загального відома. Ці питання врегульовані в Законі від 14 червня 1994 «Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів». Стаття 2 цього Закону встановлює, що датою прийняття федерального закону вважається день прийняття його Державною Думою в остаточній редакції, а федерального конституційного закону - день, коли він схвалений палатами Федеральних Зборів в порядку, встановленому Конституцією Російської Федерації.

Закони підлягають опублікуванню протягом семи днів після їх підписання Президентом РФ (ст. 3). Їх офіційним опублікуванням вважається перша публікація повного тексту в « Российской газете», Зборах законодавства РФ і" Парламентській газеті "або перше розміщення (опублікування) на« Офіційному інтернет-порталі правової інформації »(www.pravo.gov.ru). Закон вступає в силу одночасно на всій території Російської Федерації після закінчення 10 днів після офіційного опублікування, якщо самим законом не встановлено інший порядок вступу в силу.

Особливе місце в системі законів Російської Федерації займають закони, що вносять поправки в гл. 3-8 Конституції РФ. Один по одному свого прийняття такої закон не відрізняється від федерального конституційного закону: він підлягає схваленню не менше двома третинами від загального числа депутатів Державної Думи і не менше трьома чвертями від загальної кількості членів Ради Федерації. Після опублікування для загального відома повідомлення про прийняття такого закону (що включає в себе текст закону) прийнятий закон направляється в законодавчі (представницькі) органи суб'єктів РФ для розгляду.

Парламенти суб'єктів Федерації зобов'язані розглянути закон про внесення поправок до Конституції РФ в термін не більше одного року з дня його прийняття. Схвалений законодавчими органами не менше двох третин суб'єктів РФ закон про поправку до Конституції РФ передається Президенту РФ для підписання та офіційного оприлюднення. Закон про поправку до Конституції вступає в силу з моменту офіційного опублікування, якщо законом не встановлено інший термін його вступу в силу.

Прийнята поправка до Конституції РФ підлягає внесенню Президентом РФ в текст Конституції.

Таким чином, закони в порівнянні з іншими нормативними правовими актами мають наступні особливості:

приймаються тільки вищими органами державної влади (парламентом спільно з главою держави, народом на референдумі);
мають вищу юридичну силу по відношенню до інших нормативних правових актів;
повинні бути оприлюднені і опубліковані;
мають особливий порядок прийняття в залежності від ієрархії;
общеобязательность в разі необхідності забезпечується примусовою силою держави; і т.д.

Закони суб'єктів Федерації. Рішення референдумів РФ

Джерелами конституційного права є також закони, що видаються законодавчими органами суб'єктів Російської Федерації відповідно до ч. 2 ст. 5; ч. 4, 6 ст. 76 Конституції РФ і відповідних конституцій і статутів суб'єктів Федерації.

Суб'єкти РФ в особі своїх органів державної влади стали самостійними суб'єктами правотворчості. Вони здійснюють власне правове регулювання, що включає в себе прийняття законів та інших нормативних правових актів. Республіки - суб'єкти Федерації мають свою конституцію і законодавство, а краю, області, міста федерального значення, автономні утворення - свої статути і законодавство. Федеративний устрій Росії засновано на розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади її суб'єктів. Більшість законодавчих актів суб'єкти РФ видають в сфері їх спільної компетенції з Федерацією.

Відповідно до принципів розмежування компетенції Конституція РФ визначає взаємини між федеральними законами і законами (і іншими нормативними актами) суб'єктів РФ. Федеральна Конституція і закони мають верховенство не у всіх випадках, а лише з питань, віднесених до відання Федерації або до спільного відання Федерації та її суб'єктів (тобто з питань, зазначених у ст. 71 і 72 Конституції РФ). Поза межами ведення Російської Федерації і спільного ведення Федерації і її суб'єктів всі суб'єкти здійснюють власне правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативних правових актів. З таких питань в разі суперечності між федеральним законом і законом суб'єкта Федерації буде діяти нормативний правовий акт суб'єкта РФ (ч. 4 6 ст. 76). Таким чином, з питань свого ведення суб'єктів РФ визнається пріоритет законів та інших нормативних правових актів суб'єкта Федерації.

Норми конституційного права можуть міститися в рішеннях, прийнятих на загальнонаціональних референдумах, що робить їх одним з важливих, хоча поки і нечисленних, джерел галузі. Значення рішень референдуму пов'язано з тим, що вони є результатом безпосереднього здійснення народом належної йому влади.

Рішення, прийняті на референдумі Російської Федерації, стають загальнообов'язковими актами і не потребують додаткового затвердження будь-яким органом державної влади. Ці рішення діють на всій території Росії і можуть бути скасовані або змінені не інакше як шляхом прийняття рішення на новому референдумі Російської Федерації. Прийняте на референдумі рішення підлягає офіційному опублікуванню (оприлюдненню) Центральної комісією референдуму РФ (не пізніше трьох днів після визначення результатів всенародного голосування). Рішення референдуму набирає чинності з дня оприлюднення, якщо інше не передбачено в формулюванні питання, прийнятого на референдумі. Якщо для реалізації рішення, прийнятого на референдумі Російської Федерації, потрібно видання додаткового правового акта, федеральний орган державної влади, в чию компетенцію входить це питання, зобов'язаний протягом 15 днів з дня набрання законної сили рішенням, прийнятого на референдумі, визначити термін підготовки даного правового акту.

Правові акти СРСР і РРФСР

Деякі з цих актів є джерелами конституційного права Росії в силу принципу правонаступництва або до заміни законодавства. Зберігають своє правове значення ряд законів і постанов, прийнятих З'їздом народних депутатів і Верховною Радою СРСР і РРФСР, а також постанов Ради Міністрів СРСР і РРФСР, хоча у міру прийняття нових законів та інших правових актів число їх постійно зменшується.

Особливе місце серед джерел конституційного права займають декларації, договори і угоди, наприклад: Декларація про державний суверенітет РРФСР від 12 червня 1990 року, Декларація про мови народів Росії від 25 жовтня 1991 р Декларація прав і свобод людини і громадянина від 22 листопада 1991 м Всі вони були прийняті вищим законодавчим органом країни - З'їздом народних депутатів СРСР або Верховною Радою Української РСР.

1. декларації зазвичай встановлюють загальні принципи конституційно-правового розвитку. Так, Декларація про державний суверенітет проголошує, що суверенітет Росії - природна й необхідна умова існування її державності, що має багатовікову історію, культуру і традиції (п. 2); Декларація прав і свобод людини і громадянина встановлює, що права і свободи належать людині від народження, що вони можуть бути обмежені законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту конституційного ладу, моральності, здоров'я, законних прав і інтересів інших людей в демократичному суспільстві (ст. 1, 2). Нині ці принципи реалізовані в прийнятій в 1993 Конституції Російської Федерації. Конституція не містить будь-які згадки про право Федеральних Зборів приймати декларації, про їх юридичною силою і про порядок прийняття. Але оскільки це і не виключено, то можна зробити висновок про те, що парламент має право приймати подібного роду акти без претензії на їх вищу юридичну силу і в порядку звичайної законодавчої процедури.

2. Договори і угоди є важливим джерелом конституційного права. Наприклад, Федеративним договором від 31 березня 1992 р були закріплені основи взаємовідносин Російської Федерації і її суб'єктів. Федеративний договір включає в себе три договори між органами державної влади РФ і органами всіх видів суб'єктів РФ, а також договори між РФ і її окремими суб'єктами. Федеративний й інші договори діють в частині, що не суперечить Конституції РФ. У науці висловлюються пропозиції про розробку і прийняття нового Федеративного договору 3 Черепанов В.А. Конституційно-правові основи поділу державної влади між російською Федерацією і її суб'єктами. М .: МЗ-Пресс. 2003..

Важливим способом зміцнення економічної і правової стабільності федеративних відносин виступають договори і угоди між органами державної влади Росії і органами державної влади її суб'єктів. Такі договори були укладені в 1990-х більш ніж з половиною суб'єктів РФ з метою розмежування їх повноважень і повноважень Федерації. Однак варто зазначити, що в них часто містилися положення, які не відповідають Конституції РФ. Дані договори згодом були розірвані. Однак є і приклади укладення нових договорів.