Причини переходу до непу основні напрямки непу. Нова економічна політика

Положення в Росії було критичним. Країна лежала в руїнах. Рівень виробництва, в тому числі і сільськогосподарських продуктів, різко впав. Однак серйозної загрози владі більшовиків вже не існувало. У цій ситуації, для нормалізації відносин і соціального життя в країні, було, на 10 з'їзді РКП (б), прийнято рішення про введення нової економічної політики, скорочено НЕПу.

Причинами переходу до нової економічній політиці (НЕПу) від політики військового комунізму стали:

• гостра необхідність нормалізації відносин міста і села;
• необхідність відновлення економіки;
• проблема стабілізації фінансів;
• невдоволення селянства продрозверсткою, що призвело до посилення повстанського руху (куркульський заколот);
• прагнення до відновлення зовнішньополітичних зв'язків.

Політика НЕПу була проголошена 21 березня 1921 г. З цього моменту скасовувалася продрозкладка. Вона була замінена вдвічі меншим продподатком. Він, за бажанням селянина міг бути внесений і грошима і продуктами. Однак податкова політика радянської влади стала серйозним стримуючим фактором для розвитку великих селянських господарств. Якщо біднота була звільнена від виплат, то заможне селянство несло тяжкий податковий тягар. Прагнучи вислизнути від їх сплати, заможні селяни, кулаки дробили свої господарства. При цьому темпи дроблення господарств були в два рази вище, ніж в дореволюційний період.

Ринкові відносини знову були легалізовані. Розвиток нових товарно-грошових відносин спричинило за собою і відновлення всеросійського ринку, а так само, в деякій мірі і приватного капіталу. У період НЕПу сформувалася банківська система країни. Вводяться прямі і непрямі податки, які стають головним джерелом державних доходів (акцизи, прибутковий і сільськогосподарський податки, плата за послуги та ін.).

В силу того, що політика НЕП в Росії серйозно гальмувалася інфляцією і нестійкістю грошового обігу, була зроблена грошова реформа. Вже до кінця 1922 р з'явилася стійка грошова одиниця - червонець, який забезпечувався золотом або іншими цінностями.

Гостра нестача капіталу призвела до початку активного адміністративного втручання в економіку. Спочатку посилився адміністративний вплив на промисловий сектор (Положення про державних промислових трестах), а незабаром воно поширилося і на сектор аграрний.

В результаті НЕП на 1928 р, незважаючи на часті кризи, спровоковані некомпетентністю нових керівників, привів до помітного економічного зростання і певного поліпшення ситуації в країні. Збільшився національний дохід, матеріальне становище громадян (робітників, селян, а так же, службовців) стало більш стійким.

Бурхливо йшов процес відновлення промисловості і сільського господарства. Але, в той же час, відставання СРСР від капіталістичних країн (Франції, США і навіть програла Першу світову Німеччини) невідворотно збільшувалася. Розвиток важкої промисловості і сільського господарства вимагав великих довгострокових капіталовкладень. Для подальшого індустріального розвитку країни необхідно було і збільшення товарності сільського господарства.

Варто відзначити, що НЕП надав неабиякий вплив на культуру країни. Управління мистецтвом, наукою, освітою, культурою було централізовано і передано Державній комісії по освіті, яку очолив Луначарський А.В.

Незважаючи на те, що нова економічна політика виявилася, по більшій частині, успішної, вже після 1925 р починаються спроби її згортання. Причиною згортання НЕПу стало поступове посилення протиріч між економікою і політикою. Приватний сектор і відроджується сільське господарство прагнули забезпечити політичні гарантії своїх економічних інтересів. Це провокувало внутрішньопартійну боротьбу. Та й нових членів партії більшовиків - розорилися в ході НЕПу селян і робітників нова економічна політика не влаштовувала.

Офіційно НЕП був згорнутий 11 жовтня 1931 року, але фактично вже в жовтні 1928 почалося виконання плану першої п'ятирічки, а так же, колективізація на селі і форсована індустріалізація виробництва.

Були колосальні. Країна до початку 1920-х років, зберігши свою незалежність, все ж безнадійно відстала від провідних західних країн, що загрожувало обернутися втратою статусу великої держави. Політика «воєнного комунізму» себе вичерпала. Перед Леніним постала проблема вибору шляху розвитку: слідувати догмам марксизму або виходити з реалій, що склалися. Так почався перехід до НЕПу - новій економічній політиці.

Причинами переходу до НЕПу стали наступні процеси:

Політика «воєнного комунізму», що виправдала себе в самий розпал Громадянської війни (1918-1920), ставала неефективною під час переходу країни до мирного життя; «Воєнізована» економіка не забезпечувала держава всім необхідним; неефективним був примусову працю;

Відбувся економічний і духовний розрив між містом і селом, селян з більшовиками; селяни, які отримали землю, не були зацікавлені в необхідної індустріалізації країни;

По країні почалися антибільшовицькі виступи робітників і селян (найбільші з них: «антоновщіна» - селянські виступи проти більшовиків в Тамбовської губернії; Кронштадский заколот матросів).

2. Основні заходи НЕПу

У березні 1921р. на Х з'їзді ВКП (б) після запеклих дискусій і при активному впливі В.І. Леніна приймається рішення про перехід до нової економічної політики (НЕП).

Найважливішими економічними заходами НЕПу стали:

1) заміна безрозмірною продрозкладки (продовольчої розверстки) обмеженим продподатком. Держава стало не конфісковувати хліб у селян, а купувати за гроші;

2) скасування трудової повинності : Праця перестала бути обов'язком (подібно військової) і став вільним

3) дозволялася мала і середня приватна власність як в селі (оренда землі, найм наймитів), так і в промисловості. Малі та середні фабрики і заводи передавалися в приватну власність. Нових власників, людей, які заробили капітали в роки НЕПу стали називати «Непмани».

При проведенні НЕПу більшовиками виключно командно-адміністративні методи управління економікою стали замінюватися: державно-капіталістичними методами у великій промисловості і приватно-капіталістичними в дрібному і середньому виробництві, сфері обслуговування.

На початку 1920-х рр. по всій країні створюються трести, які об'єднували безліч підприємств, іноді цілі галузі, і управляли ними. Трести намагалися працювати як капіталістичні підприємства, але при цьому перебували у власності Радянського держави, а не окремих капіталістів. Хоча зупинити сплеск корупції в держкапіталістичні секторі влада була безсила.

За країні створюються приватні магазини, крамнички, ресторани, майстерні, приватні господарства на селі. Найбільш поширеною формою ведення дрібного приватного господарства була кооперація - об'єднання декількох осіб з метою провадження господарської діяльності. За Росії створюються виробничі, споживчі, торговельні кооперативи.

4) була відроджена фінансова система:

Відновлено Державний банк і дозволено створювати приватні комерційні банки

У 1924р. поряд з розташованими в зверненні знецінилися «совзнаками» була введена ще одна валюта - золотий червонець - грошова одиниця, що дорівнює 10 дореволюційним царським рублям. На відміну від інших грошей червонець був забезпечений золотом, швидко набув популярності і став міжнародною конвертованою валютою Росії. Почався неконтрольований відтік капіталів за кордон.

3. Підсумки і протиріччя НЕПу

Сам по собі НЕП був дуже своєрідним явищем. Більшовики - затяті прихильники комунізму - зробили спробу реставрації капіталістичних відносин. Більшість партії було проти НЕПу ( «навіщо проводили революцію і перемогли білих, якщо знову відновимо суспільство з розподілом на бідних і багатих?»). Але Ленін, розуміючи, що після розрухи громадянської війни починати будувати комунізм неможливо, заявив, що НЕП-це тимчасове явище, покликане пожвавити економіку і підкоп сили і ресурси для початку будівництва соц-зма.

Позитивні підсумки НЕПу:

Рівень промислового виробництва в основних галузях досяг показників 1913 роки;

Ринок наповнився предметами першої необхідності, яких не вистачало в Громадянську війну (хлібом, одягом, сіллю і ін.);

Знизилася напруженість між містом і селом - селяни стали виробляти продукцію, заробляти гроші, частина селян стала заможними сільськими підприємцями.

Однак до 1926 року ставало очевидно, що НЕП себе вичерпав, не дозволяв прискорити темпи модернізації.

Протиріччя НЕПу:

Крах «червінці» - до 1926р. основна маса підприємств і громадян країни стала прагнути проводити розрахунки в червінцях, в той час як держава не могла забезпечити золотом зростаючу масу грошей, в результаті чого червонець став знецінюватися, а незабаром влада перестала забезпечувати його золотом

Криза збуту - у більшої частини населення, дрібних підприємств не було достатньої кількості конвертованих грошей, щоб купувати товари, в результаті цілі галузі не могли збути свій товар;

Селяни не бажали платити завищені податки як джерело коштів для розвитку промисловості. Сталіну довелося змусити їх примусово, створюючи колгоспи.

НЕП не став довгостроковою альтернативою; виявившись його протиріччя змусили Сталіна згорнути НЕП (з 1927р.) і переходити до форсованої модернізації країни (індустріалізація і колективізація).

До 1921 радянське керівництво зіткнулося з небувалому кризою, що охопила всі сфери економіки. Ленін вирішив подолати його за допомогою введення НЕПу (нової економічної політики). Цей різкий поворот був єдино можливим виходом із ситуації.

Громадянська війна

Громадянська війна ускладнила становище більшовиків. Хлібна монополія і тверді ціни на зерно не влаштовували селянство. Товарообмін також не виправдав себе. Значно зменшилося надходження хліба в великі міста. На межі голоду виявилися Петроград і Москва.

Мал. 1. Петроградські діти отримують безкоштовні обіди.

13 травня 1918 в країні вводиться продовольча диктатура.
Вона зводилася до наступних положень:

• підтверджувалася хлібна монополія і тверді ціни, селяни були зобов'язані здавати надлишки хліба;
• створення продзагонів;
• організація комітетів бідноти.

Ці заходи призвели до того, що Громадянська війна спалахнула в селі.

Мал. 2. Лев Троцький передрікає світову революцію. 1918 р ..

Політика "воєнного комунізму"

В умовах непримиренну боротьбу з білим рухом більшовики ряд надзвичайних заходів , Які отримали назву політики "воєнного комунізму":

• продрозкладка хліба за класовим принципом;
• націоналізація всіх великих і середніх підприємства, жорсткий контроль над дрібними;
• загальна трудова повинність;
• заборона приватної торгівлі;
• введення карткової системи за класовим принципом.

селянські виступи

Посилення політики призвело до розчарування в середовищі селянства. Особливу озлоблення викликало запровадження продзагонів і комітетів бідноти. Почастішання випадків збройних зіткнень привели до

НЕП - нова економічна політика.

неп – це цикл економічних заходів по виходу з кризи, який змінив політику «воєнного комунізму».

«Ми до певної міри заново створюємо капіталізм»

В.І. Ленін

Неп «вводиться всерйоз і надовго, але ... не назавжди»

В.І. Ленін

«НЕП - це економічний Брест»

«З Росії непівської буде Росія соціалістична»

В.І. Ленін

хронологічні рамки – березень 1921 року - 1928/1929 роки.

Причини переходу до непу.

Політика «воєнного комунізму» призвела економіку країни до повного розвалу . З її допомогою не вдалося подолати розруху, породжену 4 роками участі Росії в Першій світовій війні і яка посилюється 3 роками громадянської війни. Зменшилася населення, було зруйновано багато шахт і копальні. Через брак палива і сировини зупинялися заводи . Робітники були змушені залишати міста, і їхали в село. Петроград втратив 60% робітників, коли закрилися основні підприємства. Нестримно наростала інфляція. Сільськогосподарської продукції вироблялося лише 60% довоєнного обсягу. Посівні площі скоротилися, так як селяни не були зацікавлені в розширенні господарства. У 1921 році через неврожай масовий голод охопив місто і село.

Паралельно з економічною кризою в країні наростав соціальна криза. Робочих дратували безробіття і брак продуктів харчування. Вони були незадоволені обмеженням прав профспілок, введенням примусової праці і його вирівнюючої оплати. Тому в містах у кінці 1920 - початку 1921 року почалися страйки, в яких робочі виступали за демократизацію політичної системи країни, скликання Установчих зборів, скасування пайків. Селяни, обурені діями продзагонів, перестали не тільки здавати хліб за продрозверстки, але і піднялися на збройну боротьбу ( одне з найбільших - «Антоновщина»). У 1921 році спалахнуло повстання в Кронштадті .

Розруха і голод, страйки робітників, повстання селян і матросів - все свідчило про те, що в країні назріла глибока економічний, політичний і соціальний криза. Крім того, до весни 1921 року було вичерпана надія на швидку світову революцію і матеріально-технічну допомогу європейського пролетаріату. Тому В. І. Ленін переглянув внутрішньополітичний курс і визнав, що тільки задоволення вимог селянства може врятувати владу більшовиків.

На X з'їзді РКП (б) в березні 1921 року В. І. Ленін запропонував нову економічну політику. Це була антикризова програма, сутність якої полягала у відтворенні багатоукладної економіки та використанні організаційно-технічного досвіду капіталістів при збереженні «командних висот» в руках більшовицького уряду. Під ними розумілися політичні та економічні важелі впливу: повновладдя РКП (б), державний сектор в промисловості, централізована фінансова система і монополія зовнішньої торгівлі.

Цілі непу:

1) Подолання політичної кризи влади більшовиків.

2) Пошук нових шляхів побудови економічних основ соціалізму.

3) Поліпшення соціально-економічного стану суспільства, створення внутрішньополітичної стабільності.

Економічна сутність непу - економічна смичка між промисловістю і дрібнотоварним селянством та торгівлею.

Політична сутність непу - союз робітничого класу з трудовим селянством.

Основні елементи непу:

1) Заміна продрозкладки податком (натуральним податком). Продподаток оголошувався заздалегідь, напередодні посівної, він був в 2 рази менше продрозверстки і не міг бути збільшений протягом року. Основний тягар податку лягала на заможні верстви села, бідняки від нього звільнялися.

2) Дозвіл вільної торгівлі хлібом, а пізніше дозвіл оренди землі та найму працівників . Таким чином, була відновлена \u200b\u200bзацікавленість селян в своїй праці.

3) Дозвіл приватного підприємництва в промисловості . Було скасовано декрет про повну націоналізацію промисловості, дозволялася оренда державних підприємств приватними особами, заохочувалося створення концесій.

концесія - це договір на здачу іноземним фірмам підприємств або землі в оренду з правом виробничої діяльності (також називалося підприємство, створене на основі такого договору).

При певну небезпеку відновлення капіталізму через концесії, Ленін бачив у них можливість придбати необхідні машини і паровози, верстати та обладнання, без якого відновити господарство було неможливо. Однак, значного поширення концесії не отримали так як іноземці стикалися з жорсткою державної централізацією, а також позначалося недовіру іноземців до радянської держави.

4) Відмова від примусового залучення робочої сили, перехід до добровільного найму (Через біржі праці). Робочі тепер могли вільно переходити з одного місця роботи на інше. Скасування загальної трудової повинності.

5) Вводилося матеріальне стимулювання робітників в залежності від кваліфікації та якості продукції, що випускається (замість зрівнялівки - нова тарифна сітка).

6) Зміни в управлінні державною промисловістю: державні підприємства переводилися на госпрозрахунок, який давав можливість поступового переходу на самоокупність, самофінансування, самоврядування.

7) Відновлення банківської системи і ролі грошей. У 1922 - 1924 роках проведена грошова реформа (нарком фінансів Г.Я Сокільників): введена жорстка грошова одиниця, що забезпечується злотим червонцем.

8) Введення вільної торгівлі, відновлення ринкових відносин. Співіснування державної, кооперативної і приватної торгівлі.

9) Ліквідація карткової системи, введення плати за житло, комунальні послуги, транспорт і т. д.

Особливість непу - поєднання адміністративних і ринкових методів господарювання,

Нова економічна політика - економічна політика, що проводилася в Радянській Росії і СРСР в 20-і роки. Була прийнята 15 березня 1921 X з'їздом РКП (б), змінивши політику «воєнного комунізму», що проводилася в ході Громадянської війни. Нова економічна політика мала на меті відновлення народного господарства і подальший перехід до соціалізму. Головний зміст НЕП - заміна продрозкладки продподатком в селі (при продрозкладці вилучали до 70% зерна, при продподаток - близько 30%), використання ринку і різних форм власності, залучення іноземного капіталу у формі концесій, проведення грошової реформи (1922-1924), в результаті якої рубль став конвертованою валютою.

Передумови переходу до НЕПу

Після закінчення громадянської війни країна опинилася у важкому становищі, зіткнулася з глибокою економічною і політичною кризою. В результаті майже семи років війни Росія втратила понад чверть своїх національних багатств. Особливо великий втрат зазнала промисловість. Обсяг її валової продукції зменшився в 7 разів. Запаси сировини і матеріалів до 1920 року були в основному вичерпані. У порівнянні з 1913 роком валове виробництво великої промисловості скоротилося майже на 13%, а дрібної більш ніж на 44%.

Величезні руйнування були нанесені транспорту. У 1920 р обсяг перевезень залізниць склав 20% по відношенню до довоєнного. Погіршилося становище в сільському господарстві. Скоротилися посівні площі, врожайність, валові збори зернових, виробництво продуктів тваринництва. Сільське господарство все більше набуло споживчий характер, його товарність впала в 2,5 рази. Відбулося різке падіння життєвого рівня і праці робітників. В результаті закриття багатьох підприємств тривав процес декласування пролетаріату. Величезні позбавлення привели до того, що з осені 1920 року в середовищі робітничого класу стало посилюватися невдоволення. Положення ускладнювалося почалася демобілізацією Червоної Армії. У міру того, як фронти громадянської війни відступали до кордонів країни, селянство почало все більш активно виступати проти продрозверстки, яка реалізовувалася насильницькими методами за допомогою продзагонів.

Політика «воєнного комунізму» призвела до знищення товарно-грошових відносин. Обмежувалася продаж продовольства і промислових товарів, вони розподілялися державою у вигляді натуральної заробітної плати. Була введена зрівняльна система оплати праці серед робітників. Це породжувало у них ілюзію соціальної рівності. Неспроможність цієї політики проявилася в освіті «чорного ринку» і розквіті спекуляції. У соціальній сфері політика «воєнного комунізму» спиралася на принцип « Хто не працює той не їсть». У 1918 р була введена трудова повинність для представників колишніх експлуататорських класів, а в 1920 р - загальна трудова повинність. Примусова мобілізація трудових ресурсів здійснювалася за допомогою трудових армій, які направляються на відновлення транспорту, будівельні роботи та ін. Натуралізація оплати праці призвела до безкоштовного надання житла, комунальних, транспортних, поштових і телеграфних послуг. У період «воєнного комунізму» в політичній сфері встановилася неподільна диктатура РКП (б), що теж згодом стало однією з причин переходу до НЕПу. Партія більшовиків перестала бути чисто політичною організацією, її апарат поступово зростався з державними структурами. Вона визначала політичну, ідеологічну, економічну і культурну ситуацію в країні, навіть особисте життя громадян. По суті мова йшла про кризу політики «воєнного комунізму».

Розруха і голод, страйки робітників, повстання селян і матросів - все свідчило про те, що в країні назріла глибока економічна і соціальна криза. Крім того, до весни 1921 р була вичерпана надія на швидку світову революцію і матеріально-технічну допомогу європейського пролетаріату. Тому В. І. Ленін переглянув внутрішньополітичний курс і визнав, що тільки задоволення вимог селянства може врятувати владу більшовиків.

суть НЕПу

Суть НЕПу була зрозуміла не всім. Невіра в НЕП, його соціалістичну спрямованість породжувало суперечки про шляхи розвитку економіки країни, про можливості побудови соціалізму. При самому різному розумінні НЕПу багато партійних діячів сходилися в тому, що в кінці громадянської війни в Радянській Росії збереглося два основні класи населення: робітники і селяни, а спочатку 20 років після ведення НЕПу, з'явилася і нова буржуазія, носій реставраторських тенденцій. Широке поле діяльності для непманських буржуазії склали галузі, що обслуговують основні найважливіші споживчі інтереси міста і села. В. І. Ленін розумів неминучі протиріччя, небезпеки розвитку на шляху НЕПу. Він вважав за необхідне зміцнення Радянської держави для забезпечення перемоги над капіталізмом.

В цілому непівської економіка являла собою складну і малоустойчива ринково-адміністративну конструкцію. Причому введення в неї ринкових елементів носило вимушений характер, а збереження адміністративно-командних - принциповий і стратегічний. Не відмовляючись від кінцевої мети (створення неринковою системи економіки) НЕПу, більшовики вдалися до використання товарно-грошових відносин при одночасному збереженні в руках держави «командних висот»: націоналізованої землі і надр, великої і більшої частини середньої промисловості, транспорту, банківської справи, монополії зовнішньої торгівлі. Передбачалося щодо тривале співіснування соціалістичного і несоціалістичного (державно-капіталістичного, частнокапиталистического, дрібнотоварного, патріархального) укладів з поступовим витісненням останніх з господарського життя країни при опорі на «командні висоти» і використанням важелів економічного та адміністративного впливу на великих і дрібних власників (податки, кредити , цінова політика, законодавство і т.д.).

З точки зору В. І. Леніна сутність непівського маневру полягала в підведенні економічного фундаменту під «союз робітничого класу і трудящого селянства», інакше кажучи - надання відомої свободи господарювання переважали в країні серед дрібних товаровиробників з тим, щоб зняти їх гостре невдоволення владою і забезпечити політичну стабільність в суспільстві. Як не раз підкреслював більшовицький лідер, НЕП був обхідним, опосередкованим шляхом до соціалізму, єдино можливим після провалу спроби прямого і швидкого зламу всіх ринкових структур. Прямий шлях до соціалізму, втім, не відхилявся їм в принципі: Ленін визнавав його цілком придатним для розвинених капіталістичних держав після перемоги там пролетарської революції.

НЕП в сільському господарстві

Постанова X з'їзду РКП (б) про заміну розкладки податком, що поклало початок новій економічній політиці, законодавчо було оформлено декретом ВЦВК у березні 1921 року. Розмір податку знизився майже в два рази в порівнянні з продрозверсткою, причому основна його тяжкість падала на заможних сільських селян. Декрет обмежував свободу торгівлі залишається у селян після сплати податку продукцією «межами місцевого господарського обороту». Вже до 1922 року позначився помітне зростання сільського господарства. Країна була нагодована. У 1925 р посівна площа досягла довоєнного рівня. Селяни засіяли майже таку ж площу, як у довоєнному 1913 р Валовий збір зерна склав 82% в порівнянні з 1913 р Поголів'я худоби перевищило довоєнний рівень. 13 млн. Селянських господарств були членами сільськогосподарської кооперації. У країні було близько 22 тис. Колгоспів. Здійснення грандіозної індустріалізації вимагало корінної перебудови аграрного сектора. У західних країнах аграрна революція, тобто система вдосконалення сільськогосподарського виробництва, передувала революційній промисловості, а тому в цілому було легше постачати продуктами міське населення. В СРСР обидва ці процеси доводилося здійснювати одночасно. При цьому село розглядалося не тільки як джерело продовольства, але і як найважливіший канал поповнення фінансових ресурсів для потреб індустріалізації.

НЕП у промисловості

Радикальні перетворення сталися і в промисловості. Главки були скасовані, а замість них створені трести - об'єднання однорідних чи взаємозалежних між собою підприємств, які отримали повну господарську та фінансову незалежність, аж до права випуску довгострокових облігаційних позик. Вже до кінця 1922 р близько 90% промислових підприємств були об'єднані в 421 трест, причому 40% з них було централізованого, а 60% - місцевого підпорядкування. Трести самі вирішували, що робити і де реалізовувати продукцію. Підприємства, що входили в трест, знімалися з державного постачання і переходили до закупівель ресурсів на ринку. Законом передбачалося, що «державна скарбниця за борги трестів не відповідає».

ВРНГ, що втратив право втручання в поточну діяльність підприємств і трестів, перетворився в координаційний центр. Його апарат був різко скорочений. Саме в той час з'явився господарський розрахунок, при якому підприємство (після обов'язкових фіксованих внесків у державний бюджет) має право сама розпоряджатися доходами від продажу продукції, самі відповідають за результати своєї господарської діяльності, самостійно використовують прибутки і покривають збитки. В умовах НЕПу, писав Ленін, «державні підприємства переводяться на так званий господарський розрахунок, тобто, по суті, в значній мірі на комерційні і капіталістичні початки».

Радянська влада намагалася поєднувати в діяльності трестів два начала - ринкове і планове. Заохочуючи найперше, держава прагнула за допомогою трестів запозичувати з ринкового господарства техніку і прийоми роботи. Одночасно посилювався принцип плановості в діяльності трестів. Держава заохочувала сфери діяльності трестів і створення системи концернів за рахунок приєднання до трестам підприємств, які виробляють сировину і готові вироби. Концерни повинні були служити центрами планового керівництва економікою. З цих міркувань в 1925 році з положення про трестах була вилучена мотивування «прибутку» як мети їх діяльності та залишено тільки згадка про «комерційному розрахунку». Отже, трест як форма управління поєднував в собі планові, і ринкові елементи, які держава намагалася використовувати для побудови соціалістичного планового господарства. В цьому була складність і суперечливість ситуації.

Майже одночасно стали створюватися синдикати - об'єднання трестів для оптового збуту продукції, кредитування та регулювання торговельних операцій на ринку. До кінця 1922 р синдикати контролювали 80% промисловості, охопленої трестами. На практиці склалося три типи синдикатів:

1. з переважанням торгової функції (Текстильний, Пшеничний, Тютюновий);
2. з переважанням регулятивної функції (Рада з'їздів основної хімічної промисловості);
3. синдикати, створені державою на примусовій основі (Солесіндікат, Нафтовий, Вугільний і ін.) для збереженням контролю за найважливішими ресурсами.

Таким чином, синдикати як форма управління також носили двоїстий характер: з одного боку, вони поєднували в собі елементи ринку, так як були орієнтовані на поліпшення комерційної діяльності входили до них трестів, з іншого - це були монопольні організації в даній галузі, регульовані вищестоящими державними органами (ВРНГ і наркоматами).

Фінансова реформа НЕПу

Перехід до НЕПу зажадав розробки нової фінансової політики. У проведенні реформи фінансово-грошової системи взяли участь досвідчені дореволюційні фінансисти: Н. Кутлер, В. Тарновський, професора Л. Юровський, П. Гензель, А. Соколов, З. Каценеленбаум, С. Фолькнери, Н. Шапошников, М. Некрасов, А. Мануйлов, колишній помічник міністра А. Хрущов. Велику організаторську роботу провели нарком фінансів Г. Сокольников, член колегії Наркомфіну В. Владимиров, голова правління Держбанку А. Шейман. Були визначені основні напрямки реформи: припинення грошової емісії, встановлення бездефіцитного бюджету, відновлення банківської системи і ощадних кас, введення єдиної грошової системи, створення стійкої валюти, вироблення відповідної податкової системи.

Декретом Радянського уряду від 4 жовтня 1921 року в складі Наркомфіну було створено Держбанк, відкриті ощадно-позичкові каси, введена оплата транспорту, касово-телеграфних послуг. Була відновлена \u200b\u200bсистема прямих і непрямих податків. Для зміцнення бюджету різко скоротили всі витрати, які не відповідали доходам держави. Подальша нормалізація фінансово-банківської системи вимагала зміцнення радянського рубля.

Відповідно до декрету РНК з листопада 1922 року розпочався випуск паралельної радянської валюти - «червінці». Він був прирівняний до 1 золотнику - 78, 24 частини або 7,74234 г чистого золота, тобто тій кількості, яке містилося в дореволюційній золотий десятці. Заборонялося погашати червінцями бюджетний дефіцит. Вони призначалися для обслуговування кредитних операцій Держбанку, промисловість, оптової торгівлі.

Для збереження стійкості червінця особлива частина (ОЧ) валютного управління Наркомфіну скуповувала або продавала золото, іноземну валюту і червінці. Незважаючи на те, що цей захід відповідала інтересам держави, подібна комерційна діяльність ОЧ розцінювалася ОГПУ як спекуляція, тому в травні 1926 почалися арешти і розстріли керівників і співробітників ОЧ (Л. Воліна, А.М. Чепелевський та ін., Реабілітованих тільки 1996 г.).

Висока номінальна вартість червінців (10, 25, 50 і 100 руб.) Створювала труднощі з їх розміном. У лютому 1924 року було прийнято рішення про випуск державних казначейських білетів номіналом 1, 3, і 5 руб. золотом, а також дрібної розмінної срібної і мідної монети.

У 1923 і 1924 р.р. були проведені дві девальвації совзнака (колишнього розрахункового грошового знака). Це надавало грошову реформу конфіскаційних характер. 7 березня 1924 року було прийнято рішення про випуск совзнаков Держбанком. За кожні здані державі 500 млн. Руб. зразка 1923 року їх власник отримував 1 коп. Так була ліквідована системи двох паралельних валют.

В цілому держава домоглося певних успіхів в проведенні грошової реформи. Червінці стали виробляти біржі в Константинополі, прибалтійських країнах (Рига, Ревель), Римі, деяких східних країнах. Курс червінця дорівнював 5 дол. 14 центам США.

Зміцненню фінансової системи країни сприяли відродження кредитної та податкової систем, створення бірж і мережі акціонерних банків, поширення комерційного кредиту, розвиток зовнішньої торгівлі.

Однак фінансова система, створена на базі НЕПу, стала дестабілізуватися в другій половині 20-х рр. в силу декількох причин. Держава посилила планові початку в економіці. У контрольних цифрах на 1925-26 господарський рік затверджувалася ідея про підтримку грошового обігу зростаючою емісією. До грудня 1925 грошова маса збільшилася в порівнянні з 1924 р в 1,5 рази. Це призвело до порушення рівноваги між розмірами товарообігу і грошовою масою. Оскільки Держбанк постійно вводив в обіг золото і інвалюту, щоб вилучати грошові надлишки і підтримувати курс червінці, незабаром валютні резерви держави виснажилися. Боротьба з інфляцією була програна. З липня 1926 року було заборонено вивозити червонець за кордон і припинено скупка червінців на зовнішньому ринку. Червонець з конвертованої валюти перетворився на внутрішню валюту СРСР.

Таким чином, грошова реформа 1922-1924 р.р. була комплексної реформою сфери обігу. грошова система перебудовувалася одночасно з налагодженням оптової та роздрібної торгівлі, ліквідацією бюджетного дефіциту, переглядом цін. Всі ці заходи допомогли відновити і впорядкувати грошовий обіг, подолати емісію, забезпечити формування твердого бюджету. Одночасно фінансово-економічна реформа допомогла упорядкувати оподаткування. Тверда валюта і твердий державний бюджет були найважливішими досягненнями фінансову політику Радянської держави тих років. В цілому грошова реформа і фінансове оздоровлення сприяли перебудові механізму дії всього народного господарства на основі НЕПу.

Роль приватного сектора у времни НЕПу

У період НЕПу велику роль в справі відновлення легкої і харчової промисловості зіграв приватний сектор - він виробляв до 20% всієї промислової продукції (1923 р) і переважав в оптовій (15%) і роздрібної (83%) торгівлі.

Приватний промисловість мала вигляд кустарних, орендних, акціонерних і кооперативних підприємств. Помітне поширення ведення підприємницької діяльності отримало в харчовій та швейної, а також маслобойной, борошномельної і махорочній промисловості. Близько 70% приватногосподарських підприємств знаходилося на території Української РСР. Всього в 1924-1925 р.р. в СРСР налічувалося 325 тис. приватних підприємств. На них було зайнято близько 12% всієї робочої сили, у середньому по 2-3 працівника на одному підприємстві. Приватні підприємства виробляли близько 5% всієї промислової продукції (1923 р). держава постійно обмежувало діяльність приватних підприємців шляхом використання податкового преса, позбавлення підприємців виборчих прав і т.д.

В кінці 20-х рр. в зв'язку зі згортанням НЕПу політика обмеження приватного сектора змінилася курсом на його ліквідацію.

наслідки НЕПу

З другої половини 1920-х років почалися перші спроби згортання НЕПу. Ліквідовувалися синдикати в промисловості, з якої адміністративно витіснявся приватний капітал, створювалася жорстка централізована система управління економікою (господарські наркомати).

У жовтні 1928 року розпочалося здійснення першого п'ятирічного плану розвитку народного господарства, керівництво країни взяло курс на форсовану індустріалізацію і колективізацію. Хоча офіційно НЕП ніхто не відміняв, на той час він був уже фактично згорнуто.

Юридично НЕП був припинений лише 11 жовтня 1931, коли було прийнято постанову про повну заборону приватної торгівлі в СРСР.

Безсумнівним успіхом НЕПу було відновлення зруйнованої економіки, причому, якщо врахувати, що після революції Росія втратила висококваліфікованих кадрів (економістів, управлінців, виробничників), то успіх нової влади стає «перемогою над розрухою». У той же час, відсутність тих самих висококваліфікованих кадрів стало причиною прорахунків і помилок.

Значні темпи зростання економіки, однак, були досягнуті лише за рахунок повернення в лад довоєнних потужностей, адже Росія лише до 1926-1927 року досягла економічних показників довоєнних років. Потенціал для подальшого зростання економіки виявився вкрай низьким. Приватний сектор не допускався на «командні висоти в економіці», іноземні інвестиції не віталися, та й самі інвестори особливо не поспішали в Росію через збереження нестабільності і загрози націоналізації капіталів. Держава ж було не здатне тільки зі своїх коштів виробляти довгострокові капіталомісткі інвестиції.

Також суперечливою була ситуація і в селі, де явно гнобили «кулаки».

Додати в закладки