Навіщо кремль змінив половину російських губернаторів. Навіщо Путіну нове чищення губернаторів? «Губернаторські тижні» тепер проводитимуться постійно

Найближчим часом у відставку можуть піти ще кілька губернаторів. Прес-секретар президента Дмитро Пєсков минулого тижня заявив, що зміна губернаторів – «перманентний процес» та «не можна виключати продовження». Серед потенційних відставників джерела називають голів Волгоградської області та Забайкальського краю Андрія Бочарова та Наталю Жданову. Серед потенційних відставників також вікові губернатори та ті, хто довго керують регіонами. За словами політолога, "федеральний центр сам створив ситуацію, коли він не може не проводити ротацію губернаторського корпусу".

Про майбутню відставку губернатора Волгоградської області, колишнього глави виконкому «Загальноросійського народного фронту» (ОНФ) Андрія Бочарова "Ъ" у понеділок розповіли джерела, близькі до адміністрації президента (АП). Його термін повноважень закінчується у 2019 році. "Хоч хвиля чуток про звільнення Бочарова піднімалася вже кілька разів, зараз це реальний варіант: шукають кандидатів йому на заміну", - сказав один із співрозмовників "Ъ". У регіоні чекали, що про наступника оголосять одразу після закінчення відпустки глави регіону. Але він вийшов працювати. Напередодні додатковим каталізатором для цих чуток стали редагування у статтях про пана Бочарова в найбільших довідкових агрегаторах російського інтернету. Там 3 жовтня було позначено датою його звільнення з нинішньої посади. "Робота губернатора йде у звичайному режимі", - повідомили в понеділок у його прес-службі. Джерело "Ъ" в АП повідомило, що відставка пана Бочарова ймовірна, але він не перший у черзі на ротацію.

Прес-служба забайкальського голови Наталії Жданової, про майбутню відставку якої повідомив РБК, також відповіла, що вона «працює у штатному режимі». Джерело "Ъ", близьке до адміністрації Забайкальського краю, повідомило, що на посаду голови регіону розглядається кандидатура Олексія Кошелєва. Він довгий час працював заступником у екс-губернатора Равіля Геніатуліна, зараз обіймає посаду заступника голови Фонду соціального страхування. 2013 року пан Кошелєв висувався на виборах глави краю від «Громадянської платформи», але не пройшов муніципальний фільтр. Зв'язатися з Олексієм Кошельовим "Ъ" не вдалося.

Вибори губернаторів у 2019 році мають планово пройти у 15 регіонах. Кремль уже почав заміни голів у них. Так, минулого тижня президент відправив у відставку главу Астраханської області Олександра Жилкіна, призначивши в ріо губернатора заступника голови Федеральної митної служби Сергія Морозова. На Сахаліні, голова якого Олег Кожем'яко призначений в ріо глави Примор'я, ріо глави поки не призначено.

Більшості глав, терміни повноважень яких закінчуються в 2019 році, пророкують відставки по різних причин. Одна з них – вік: голові Курської області Олександру Михайлову – 67 років (керує областю з 2000 року), голові Липецької області Олегу Корольову – 66 років (керує областю з 1998 року), губернаторам Оренбурзької області та Республіки Алтай Юрію Бергу та Олександру Бердникову – за 65 років. В адміністраціях ставропольського голови Володимира Володимирова та мурманського губернатора Марини Ковтун відбувалися арешти високопосадовців, корупційні скандали були і в Курганській області, яку очолює Олексій Кокорін. У Челябінській області (нею керує Борис Дубровський) тривають протести щодо будівництва гірничо-збагачувального комбінату.

Минулого року під час ротації губернаторів інформація про відставки також з'являлася завчасно. Як правило, вона підтверджувалася, винятком стала ситуація із мурманським губернатором Мариною Ковтун.

За даними "Ъ", в АП її переконували подати у відставку після низки кримінальних справ, порушених проти чиновників із її оточення. Проте пані Ковтун спромоглася заручитися підтримкою екс-глави Ростуризму, колишнього гендиректора «Норнікеля» Володимира Стржалковського та спецпредставника президента з питань екології Сергія Іванова.

За словами політолога Ростислава Туровського, "федеральний центр сам створив ситуацію, коли він не може не проводити ротацію губернаторського корпусу". «Маховика запущено, і його дуже важко зупинити. Це спосіб контролювати губернаторський корпус: глави регіонів постійно мають на увазі, що їх можуть замінити. Крім того, є можливість міняти губернаторів на користь впливових лобістських груп, коли це потрібно», - зазначив він. На думку експерта, жертвами часто стають слабкі губернатори, до яких можна висунути претензії: низькі результати партії влади на виборах, слабкий економічний розвиток регіону. Пан Туровський зазначив, що центру зручніше проводити ротацію восени: «До наступних виборів є час розкрутити нового вріо, особливо якщо той у політиці новачок».

Іван Сінергієв, Андрій Перцев

Лобісти «осінніх відставок»

Відставку протягом найближчого місяця різні джерела пророкують щонайменше десяти губернаторам. Перша вже відбулася: свою посаду залишив голова Самарської області Микола Меркушкін, на місце якого призначено сенатора, екс-мера Самари Дмитра Азарова.

У групі ризику Микола Меркушкін був досить давно. Експерти неодноразово вказували на те, що він майже не контролює ситуацію в Самарі, де п'ять разів проти губернатора проходили протести пенсіонерів, а 26 березня – одна з найчисленніших у Росії акція проти корупції. Проти Меркушкіна в Останніми рокамиактивно працювала держкорпорація «Ростех» та екс-губернатор області Володимир Артяков.

Водночас, на думку генерального директораІнституту регіональних проблем Дмитра Журавльова, Самару не «віддали» голові «Ростеху» Сергію Чемезову. Призначення Дмитра Азарова пролобіював перший заступник глави Адміністрації президента Сергій Кирієнко. Також не варто забувати, що Азаров свого часу входив у кадровий резерв Дмитра Медведєва під час його президентства. «Справа не лише у Медведєві. Наразі кадровий резерв контролює особисто Кирієнко, який добре знає Самару, - пояснив Журавльов. - Самара – це один із найрозвиненіших регіонів з погляду промислового виробництва. Усі, кому потрібне щось, пов'язане з авіацією, з промисловістю, їм цікава Самара. Крім того, Самара – це фактично фінансовий центр ПФО. Регіон цікавий не лише тим, хто хотів звалити Меркушкіна, щоб переділити власність, а тим, хто хоче увійти до регіону, в якому відносно висока купівельна спроможність населення – це практично все», - зазначив Журавльов.

Схожа ситуація і з Нижегородською областю. Як очікується, найближчими днями у відставку буде відправлено губернатора Валерія Шанцева. Але тут боротися за «свого» ставленика комусь безглуздо – це майже рідний регіон для Сергія Кирієнка: він не лише довгий час жив і працював спочатку у Горькому, потім – у Нижньому Новгороді, Але й кілька років обіймав посаду повпреда президента в Приволзькому ФО.

Не менш часто, ніж, скажімо Миколи Меркушкіна, у відставку відправляють представника команди президента губернатора Санкт-Петербурга Георгія Полтавченка. Це пов'язують із низкою факторів: низький відсоток голосування за «Єдину Росію» на торішніх виборах до Держдуми (39%) та низька явка(32%), скандал із передачею РПЦ Ісаакіївського собору, одна з численних акцій проти корупції, організована на заклик Олексія Навального 26 березня.

Зміна губернатора Красноярського краю Володимира Толоконського, швидше за все, буде пов'язана з бізнес-інтересами олігарха Олега Дерипаскі та гірничо-металургійною компанією «Норнікель». Однак, як вважає політолог Дмитро Єловський, «вирішальне слово буде за віце-прем'єром Олександром Хлопоніним», який очолював цей регіон із 2002 по 2010 роки.

Цієї осені у відставку може бути відправлений губернатор Омської області Віктор Назаров. Свою людину на його місці хотіли б бачити як мінімум дві елітні групи. За словами генерального директора Комунікаційного агентства «Actor» Дмитра Єловського, з одного боку, Омськ – це «вотчина [голови Ощадбанку Германа] Грефа та Газпрому», з іншого – «питання там вирішують силовики, і вони можуть мати вирішальний вплив». Самого Назарова вважають ставлеником «Газпрому».

До списку губернаторів "на виліт" включають і голову Іванівської області Павла Конькова, який став наступником нинішнього міністра будівництва та ЖКГ Росії Михайла Меня. Регіон економічно слабкий, крім того, останніми роками діяльність уряду, що діє, була затьмарена низкою корупційних скандалів, пов'язаних з арештами обласних чиновників за останні два роки. З цієї позиції Іванівська область радше цікава представниками силового блоку.

Серед потенційних відставників ще минулого тижня майнуло прізвище губернатора Володимирської області Світлани Орлової, яку вважають ставленицею В'ячеслава Володіна і яка лояльна „Ростеху“, то сьогодні її вже не згадують. Один із співрозмовників „ФедералПрес” розповів, що сама Орлова хотіла б повернутися до Москви, але поки що місця у столиці їй не знайшлося. „Я думаю, у Москві знайдеться дуже багато впливових людей, які не хотіли б знову побачити її у столиці – її не для того відправляли з такими зусиллями до Володимира. Цілком можливо, що у Кирієнка та у [начальника управління АП по роботі з регіонами Олександра] Харичева були плани щодо її зміни, але знайшлися переконливі докази, щоб цього не робити“, - зазначило джерело.

Як „розділили“ регіони у вересні

Губернатори, обрані 10 вересня цього року, не секрет, просувалися певними елітними групами. Умовно: йдеться про підтримку з боку силовиків, представників політичної верхівки та великого бізнесу.

Наприклад, голови Калінінградської області Антон Алиханов, Ярославської області Дмитро Миронов, Севастополя Дмитро Овсянніков вважаються протеже керівника держкорпорації „Ростех“ Сергія Чемезова. Крім того, за даними аналітиків Комунікаційного холдингу „Мінченко консалтинг“, до групи, з якою афілійований Аліханов, окрім Чемезова, входять заступник голови ФСБ Росії Євген Зінічев (його і змінив на посаді наймолодший губернатор Росії), перший віце-прем'єр Ігор Шувалов та екс-мер Москви Юрій Лужков. Миронова підтримують також голова Росгвардії

Перестановки в губернаторському корпусі будуть і в інших російських регіонах, не виключив у розмові з "Известиями" прес-секретар президента Дмитро Пєсков. У середу глава держави змінив керівників Примор'я, Кабардино-Балкарії та Астраханської області. Опитані «Известиями» експерти зазначають, що у суспільстві з'явився запит на оновлення у регіональному управлінні, влада цей запит почула, а у низці суб'єктів діяти доводиться у ручному режимі.

Одного дня глава держави перепризначив керівників одразу трьох суб'єктів. У Приморському краї, де було скасовано підсумки другого туру губернаторських виборів, виконувачем обов'язків глави регіону став губернатор Сахалінської області Олег Кожем'яко. На зустрічі у підмосковній резиденції Ново-Огарьова він попросив у Володимира Путіна дозволу брати участь у виборах у Примор'ї.

Безумовно, хотілося б узгодити з вами, тому що я зараз чинний губернатор Сахаліну, можливість участі у виборах губернатора Приморського краю - для того, щоб виправдати і очікування жителів, і дійсно зробити так, щоб динаміка розвитку відповідала тим завданням, які сьогодні стоять перед Далеким Сходом, - заявив Олег Кожем'яко.

Бажаєте повернутися додому? – поцікавився президент.

В принципі, так, – сказав губернатор.

І вже у відповідь на це глава держави зауважив: щоб не втрачати керованості у регіоні, необхідно призначити нового керівника Примор'я. Чинний ріо Андрій Тарасенко вже «попросився на іншу роботу», уточнив Володимир Путін.

Залишати таку значну територію, такий важливий для країни регіон, як Приморський край, без керівництва, неможливо не лише на два місяці – на один день неможливо, – зазначив президент.

26 вересня свою посаду залишив і губернатор Астраханської області Олександр Жилкін. Його місце зайняв заступник керівника Федеральної митної служби Сергій Морозов. Його досвід роботи на цій посаді буде корисним у регіоні, вважає президент: значну частину доходів Астраханська область отримує від зовнішньоекономічної діяльності.

Глава Кабардино-Балкарії Юрій Коков «з сімейних причин» захотів перейти на іншу роботу. Очолити адміністрацію республіки президент запропонував Казбеку Кокову.

Не мені вам казати, що ваша сім'я пов'язана з вашою рідною республікою найтіснішим, найтіснішим чином. Ваш батько очолював республіку з 1992 по 2005 рік, і про нього там дуже добра, хороша пам'ять. Він був ефективним керівником та дуже надійним товаришем, - наголосив Володимир Путін.

Ротація губернаторського корпусу може торкнутися й інших регіонів, повідомив «Известиям» Дмитро Пєсков. Володимир Путін продовжить кампанію з кадрового оновлення регіональної влади, зазначив речник президента.

Якщо вважатиме за необхідне, - уточнив він.

Губернаторські вибори 2018 року показали, що в умовах громадських настроїв, що змінилися, підхід до кадрових призначень має стати більш диференційованим, зазначив директор фонду досліджень ІСЕПІ Олександр Пожалов.

Президент добре знає Олега Кожем'яко та Сергія Морозова за їхніми минулими місцями роботи, він у них упевнений. Призначення часу глави Примор'я було вимушеним через поразку Тарасенка на виборах та його невдачі у відносинах з місцевими елітами, - вважає політолог.

Експерт також нагадав, що Олег Кожем'яко був сенатором від регіону і добре знає приморську та далекосхідну специфіку.

Це «антикризовий», жорсткий регіональний менеджер, який добре зарекомендував себе. Президент довіряє йому вже четвертий далекосхідний регіон, – сказав Олександр Пожалов. - Як і в Сахалінській області, у Примор'ї йому доведеться тісно взаємодіяти з федеральним бізнесом у рамках реалізації великих держпроектів. Олег Кожем'яко має особистий досвід участі у виборчих кампаніях, якого не мали багато «технократів».

Російське суспільство має запит на оновлення в регіональному управлінні, і влада цей запит почула, вважає гендиректор Агентства політичних і економічних комунікацій (АПЕК) Дмитро Орлов. Десь їй доводиться діяти у ручному режимі, зазначив він.

Кожем'яко вдалося позбавити Сахалін багатьох корупційних і неефективних практик епохи Хорошавіна, встановити взаємодію з елітою. Для Астраханської області характерна «зіграність», стійкість еліти, що асоціювалася з колишнім губернатором Олександром Жилкіним, але це й позбавляло регіон та систему управління динаміки. Морозов, будучи «зовнішнім» стосовно Астраханської області, якраз має забезпечити цю динаміку, - сказав «Известиям» Дмитро Орлов.

Призначення Казбека Кокова, за його словами, є закономірним для традиційного регіону з патерналістськими уявленнями населення та високою клановістю в елітах. Федеральний центр свідчить, що добре розуміє кавказьку специфіку.

Відставка Юрія Кокова була очікуваною – до нього були претензії, соціологи фіксували його високий антирейтинг, зазначив політтехнолог Дмитро Фетісов.

Йому не вдалося встановити діалог із жителями, і в регіоні зростала напруженість. Він не міг забезпечувати необхідних заходів безпеки, виникали кримінальні конфлікти. До того ж Юрію Кокову вже 63 роки, - наголосив політтехнолог. - Логічне перепризначення - його наступник є місцевим жителем, зі зв'язками в АП та у федеральних колах.

А ось Олександр Жилкін, зазначив Дмитро Фетісов, спочатку був досить ефективним губернатором, за якого регіон розвивався. Однак останні три роки показники стали гіршими: складалося враження, що «губернатор втомився і став нехтувати багатьма питаннями».

Сергій Морозов відповідатиме за вибудовування відносин та розвиток товарообігу між країнами Каспію, пояснив експерт.

Подали у відставку голови ще трьох регіонів – Башкирії, Курської області та Забайкальського краю. Таким чином, за два тижні змінилося керівництво 11 територій із 85. Всього цього року влада оновилася вже в 19 суб'єктах Федерації, а за два роки зміна торкнулася майже половини регіонів країни. У чому мета таких безпрецедентних змін у регіональній еліті?

Останні відставки торкнулися одного з двох довгожителів губернаторського корпусу – курського Олександра Михайлова, однієї з трьох жінок – глав регіонів Наталії Жданової із Забайкальського краю та голови однієї з найбільших національних республік Рустема Хамітова з Башкортостану. У Курськ та Уфу Путін вже призначив виконувачів обов'язків – Романа Старовойта та Радія Хабірова.

В результаті серія відставок, що розпочалися 26 вересня, торкнулася вже 11 регіонів. І це за два тижні. А якщо подивитися з початку року, то вийде 19. Але краще взяти цифру за два роки – саме стільки часу минуло зі зміни внутрішньополітичного блоку адміністрації президента Росії та приходу до неї Сергія Кирієнка. Тоді вийде 39 регіонів – тобто майже половина з російських 85. І 2018 ще не закінчений.

Тобто ми маємо справу з чітким курсом Кремля на оновлення губернаторського корпусу як такого. Адже таких масштабних змін, тобто заміни практично половини глав регіонів, у ньому не було з початку 90-х, коли Борис Єльцин призначав глав адміністрацій у самостійній Російській Федерації, що стала після розвалу СРСР.

Але там таке масове оновлення пояснювалося необхідністю покінчити з владою перших секретарів обкомів КПРС, замінивши їх на чиновників, лояльних. російському керівництву. Нині йдеться зовсім про інше.

Хоча система губернаторської влади в Росії начебто встояла за останні роки, зараз ми спостерігаємо перехід до нового етапу її функціонування. До цього вона пройшла через три головні етапи.

Крім «нульового циклу» з призначеннями зверху (переважно регіонів), який закінчився до 1996 року, можна назвати три основних періоду.

Прямі вибори губернаторів – із середини 90-х до 2004 року. В цей час ніякий кадрової роботиКремля з підготовки губернаторів не могло бути в принципі. Тому що президент Єльцин та його адміністрація не вели жодної стратегічної кадрової роботи, не лише у регіонах, а й у Москві. А перший термін Володимира Путіна було присвячено відновленню керованості країною як такої. У тому числі через привчання існуючих регіональних еліт до виконання федеральних законівта роботи в єдиній вертикалі влади.

Призначення губернаторів – з 2005 до 2011 року. У ці роки губернаторів обирали регіональні законодавчі збори – за поданням президента. За ці роки губернаторський корпус оновився дуже серйозно – власне кажучи, головною метою цього періоду і була заміна некомпетентних, які не справлялися чи просто корумпованих голів регіонів на нормальних управлінців, пов'язаних із регіоном чи ні. Однак тут губився зв'язок з виборцями: тому що призначений глава відповідав перед президентом і місцевим парламентом (часто колишніми просто зборами різних кланів регіональних еліт), але не безпосередньо перед жителями свого регіону.

Тому з 2012 року розпочався третій етап – повернення до прямих виборів. При цьому в країні активно пішов і процес націоналізації еліти як такої – з відученням її від подвійної лояльності, життя на дві країни та інше. Мало вже було бути добрим управлінцем, треба було ще й довести своє вміння слухати та чути людей. І хоча той же Народний фронт всіляко примушував губернаторів по-справжньому працювати з населенням, далеко не всі прислухалися, а багато хто просто не вмів це робити.

Частиною процесу націоналізації еліти був і перехід до стратегічної кадрової роботи з номенклатурою – її почали вирощувати та вести, відбирати та просувати. Це стосувалося всіх рівнів влади, особливо регіональної. Почалося вибудовування кар'єри чиновника – з переміщенням його горизонталлю, з регіону в центр і назад з підвищенням. Подібний метод застосовувався в СРСР, використовується він зараз і в Китаї – але його повернення у вітчизняну практику стало знаковим моментом для всієї кадрової політики Кремля.

Починаючи з 2016 року, ця робота була поставлена ​​вже на потік. Не просто формування кадрових резервів та ліфтів, а й спеціальні програми навчання та підготовки кадрів, організовані за підтримки адміністрації президента. Одна з найвідоміших – програма на базі Вищої школи державного управлінняРАНХіГС. А минулого року було розпочато кадровий проект «Лідери Росії» – для залучення до управлінської роботи найрізноманітніших і найяскравіших самовисуванців. Враховуючи федеративний устрій Росії та наші неосяжні простори, зрозуміло, що регіони є не лише головним джерелом для рекрутування управлінців, а й ідеальним майданчиком для їхньої обкатки та зростання.

При цьому йдеться не просто про нову хвилю губернаторського призову – а про принципово нові правила формування регіонального керівництва.

Всі вже зазначали, що дуже багато нових глав регіонів пройшли «кремлівські курси» – але найважливіше те, що вони потрапили на них не за блатом чи квотою, а через свої особисті якості.

І, отримуючи призначення до регіонів, вони повинні доводити центру свої управлінські таланти не лише цифрами звітів, а й умінням вибудувати роботу з регіональними кадрами точно за такими самими принципами, як Кремль вибудовував із ними.

Тобто тягнути нагору і спиратися на чесних і небайдужих професіоналів, а не потрапляти в залежність від регіональних кланів і елітних угруповань, що склалися. І вміти добиватися довіри людей – не лише на виборах, а й у ході своєї роботи.

Це серйозне покушение і зовсім інший рівень – але саме таку мету ставить перед собою Володимир Путін у своїй кадровій роботі. Потрібна не просто нова регіональна управлінська еліта – потрібен механізм кадрової роботи, що чітко працює, з номенклатурою як такої. У якій самі глави регіонів є не просто представниками регіонів чи московськими комісарами, а частиною загальноросійського управлінського класу. Людьми, які можуть однаково ефективно та чесно працювати як у провінції, так і у Москві.